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关于办好我局门户网站的意见

时间:2022-01-12 理论教育 版权反馈
【摘要】:今天这个会议就是研究落实这个“制度”,进一步办好、用好门户网站。今天,我想从为什么要建门户网站和怎样办好门户网站这两个方面谈点个人意见,不妥之处,请大家批评。中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》规定,电子政务网络建设主要任务是建设政务内网、政务外网两个平台和政府门户网站。这是政府网站基本功能,也是政府门户网站的出发点和落脚点。

“陕西环保”门户网站从1998年开始建设,经过几次较大改版,特别是通过去年改版,网站在省级各部门、各单位的网站中,网页设计、信息量和点击率都是比较靠前的,这是大家共同努力的结果。但是也存在责任不落实、一些栏目信息量小、内容更新慢等问题,个别栏目甚至成了“睡觉栏目”。

为了加强网站管理,落实责任,更好的发挥网站作用,省局印发了《“陕西环保”网站管理暂行制度》。今天这个会议就是研究落实这个“制度”,进一步办好、用好门户网站。加强管理方面的要求《暂行制度》制订得比较详细,请大家认真学习,落实责任,抓好落实。今天,我想从为什么要建门户网站和怎样办好门户网站这两个方面谈点个人意见,不妥之处,请大家批评。

(一)为什么要建门户网站。政府网站建设是政府政务信息化建设、特别是电子政务网络建设的重要组成部分,是推进政府管理方式创新、提高行政能力、建设服务型政府的重要举措。也是实行政务公开,建设高效、透明、服务型政府,接受老百姓监督,建设民主政治的重要举措。一句话,就是为了更好地落实我们政府的性质和目标;自觉服务于老百姓,主动、全方位接受老百姓的监督。中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》规定,电子政务网络建设主要任务是建设政务内网、政务外网两个平台和政府门户网站。其中,政务内网是办公业务网络,主要为领导决策和指挥提供信息支持和技术服务,承担公文、应急、值班、邮件、会议等办公业务,是涉密网。政务外网承担政府部门之间的非涉密的信息交换和业务互动,以及政府部门面向企业和公民的监督管理、服务业务,是各部门开展业务的网络平台。政府门户网站是政府信息服务的枢纽,接受社会监督的窗口,推进政务业务流程优化的重要动力。部门网站是政府门户网站的组成部分,办好部门网站,至少可以起到以下三个方面的作用:

1.落实人民群众的知情权。实行政务公开、建设“透明”政府,不仅是我国民主政治建设的需要,也是《行政许可法》等法律法规所要求的。政府应该办什么事,这件事应该怎么办,办得怎么样,老百姓有知情权,这是宪法赋予老百姓的权力。凡是能公开的政务信息、政府服务内容、办事程序都要在网上向社会公众和服务对象公开。2003年国家环保总局印发了《环境保护行政主管部门政务公开管理办法》,去年12月,省政府108号令印发了《陕西省政府信息公开规定》,省政府办公厅还规定,省政府常务会议信息“除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外,凡与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息,一般均应予以公开”。政府门户网站具备最广泛、最迅速的传播手段,可以承担让人民群众及时地、准确无误地知道应该知道的信息的任务。

环境保护与人民群众生活密切相关,环境信息是人民群众非常关注的社会信息,比如城市空气质量状况、企业遵守环保法律法规情况(包括环境影响评价制度执行情况、三同时验收达标情况、污染物总量排放情况、限期治理任务完成情况)以及区域环境质量等,我们有义务通过政府门户网站,如实告诉人民群众。

2.提高我们的办事效率。办事拖拉,效率不高,甚至以权谋私方面的问题,是人民群众对机关工作以及机关工作人员的最大意见。改变这种状况,除了加强队伍自身思想作风、业务能力建设外,还要充分运用现代化电子信息手段公开办事程序和办事结果,提高办事效率,促进作风转变。最近,局环境影响审查委员会的会议通知、相关会议资料通过网上发出,既提高了效率,又节约了纸张,效果非常不错。按照《行政许可法》的要求,我们的一些许可项目办理前后需要公示、公告,比如环境影响报告书审批、建设项目竣工验收、排污收费等,如果在省级媒体比如陕西日报、电视台公示、公告,既要花钱还不一定能够保证时间,完全可以通过“陕西环保”网站进行公示、公告,收到事半功倍的效果。局开发处这两年竣工验收通过“陕西环保”网站公示的效果就很好。去年底,我们尝试把陕西省环境保护“十一五”规划(初稿)在网上公布,广泛征求社会各界的意见,效果也很好。这方面的工作现在开展得少,效果不是非常明显,随着这方面工作的进一步展开,其优越性会逐步显现出来。

3.接受人民群众和社会各方面的监督。政府门户网站不仅是一个为民办事、为民服务的平台,也是一个了解民情、听取民意、接受人民监督的窗口,在这里可以听到各种不同的声音,可以听到老百姓对政府工作的意见,听到许多真知灼见,对提高我们的执政水平和行政能力,及时纠正工作中的失误大有好处。我们尽可能公开政务后,群众也可以通过“陕西环保”了解我们的工作,督促、帮助我们廉洁奉公,把审批事项做到公开、公正、公平,接受人民群众的监督,改进自身工作。如果我们做不到或者做不好,老百姓就会有意见,因为他们掌握了相关的规定、要求,懂政策,是内行。同样,环境违法行为也就会增加众多义务监督员,我们也可以通过网站掌握企业环境违法行为,弥补环保执法人手不足的短处,及时进行查处,做到违法必究。

(二)怎样办好门户网站。办好网站首先要解决“定位”问题。政府网站有三大功能:信息公开——提高政府的透明度,“以公开为原则,不公开为例外”,保障公民的知情权,实现公民对政府管理、服务的监督;在线办事——网站不仅是政府的宣传阵地,更应当承担服务社会公众的办事需求,提供“一站式、一体化”的事务办理服务,方便社会公众;公众参与——扩大公众参政议政的范围,保障公民参与权、监督权,在建设“透明”政府中发挥重要角色,提升政治文明程度。这是政府网站基本功能,也是政府门户网站的出发点和落脚点。目前,我们的网站第一项职能发挥较好,但也存在一些问题,比如前面谈到的个别栏目内容少,更新慢,甚至有“睡觉栏目”,今天给大家开会的一项重要任务就是解决网站信息的及时性和丰富性问题。网上办事的职能发挥比较弱,我们只是做了一些尝试,比如环评委开会通知和资料的传递。这方面的余地很大,有非常多的工作可以做,如果能同两个政务平台结合,一些审批事项都可以在网上完成,网站就真正成了服务社会、服务公众的平台了,同时也可节约大量办公费用,为建设节约型政府出力。公众参与是网站的重要职能,通过网站我们既可以倾听公众对我们的意见,也可以了解公众对环境违法行为的举报、投诉,增加公众参与的窗口。我们要积极建立、发挥网站互动功能,切实加强这方面的工作,认真倾听公众意见,积极办理公众投诉,提高工作质量。

其次是落实责任。“陕西环保”网站是省环保局的官方网站,具有唯一性。信息中心依据授权,负责网站的规划、建设、日常维护和技术支持,具体负责网站一些综合性栏目的内容更新和维护。办好“陕西环保”网站是信息中心的一项十分重要的任务。局机关各处室和直属单位对办好“陕西环保”网站同样负有重要职责,这就是负责相应栏目的信息更新和维护,为信息中心负责的综合性栏目提供信息。也就是说,办好陕西环保网站,是全省环保系统的共同职责,是大家的分内工作,不是哪一个单位的事情。各处室、各单位要按照《暂行制度》要求,落实主管领导和具体负责同志,齐心协力,共同办好我们的网站。

第三要开展网站栏目评议。网站质量是由各个栏目的质量决定的。网页设计好了以后,栏目内容的及时性、准确性和丰富性就成了网站的生命。为了提高栏目质量,有必要开展网站栏目评议,《暂行制度》对此也有要求。我建议网站栏目评议从两个层面展开:一是从网站管理的角度,即按照《暂行制度》第21条规定的五个方面进行统计计分;二是由群众来评议,即用户的角度,让登录网站的社会公众来评议我们网站的栏目质量,看哪个栏目办得最好、哪个最差。结合两个方面的意见,评出前三位栏目进行奖励。这样做的目的就是要有效地推动这项工作,让我们的门户网站办得更好。

第四,网站安全是重中之重。网站的政府属性确定了网站安全的重要性。各处室、各单位一定要建立保守国家秘密、维护网站安全责任制度,落实安全责任,做到“上网不涉密,涉密不上网”,要妥善保管信息报送的用户名和密码,确保信息安全。所有处室报送信息中心或者直接在自己负责栏目上网的信息,都要坚持领导审批签发,并对信息的及时性、真实性和非涉密性负责。信息员不得擅自在网上发布信息。信息中心要把维护网站安全作为网站建设和维护工作的重中之重,建立一把手负总责的规章制度,抓好落实,确保网站安全。

第五,整合资源,发挥门户网站的优势。陕西环保网站是全省环境信息资源最为集中的地方,信息中心要注意做好环境信息资源的搜集整理和开发利用,为环境管理服务。各处室和直属单位大都负责某一方面的工作,在这个方面具有得天独厚的信息资源,但在其他方面又显得力不从心。网站在某一方面不一定拥有最丰富的信息资源,但同时拥有了各个方面的信息资源,综合起来就是拥有最丰富信息资源的地方。从个体看,网站的信息资源来自于环境管理,它是零散的、随机的,通过对这些长期的、零散的、随机的信息搜集、整理、加工、整合,就可以从中找出规律性的东西,反过来为管理服务。这是一项巨大的、系统的、持久性的工程,大家都可以从中找到自己的位置,发挥自己的作用,做好自己的工作。

(2006年3月29日在陕西环保网站建设座谈会上的发言)

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