建立健全现代文化市场体系，推动文化产业发展

繁荣文化市场，发展文化产业，是满足人民群众多样化文化需求的保证。党的十八届三中全会指出，建立健全现代文化市场体系，这将作为推进文化体制机制创新的重要举措。进入新世纪以来，文化市场迅速发展，市场结构不断优化，市场规模逐年扩大，文化产业迅猛发展。然而与人民群众日益增长的文化需求相比，我国现代文化市场的发展还较落后。推进社会主义文化强国建设，必须多措并举建立健全现代文化市场体系。按照统一开放竞争有序的要求构建现代文化市场体系，对于促进文化产品、服务和要素在全国范围内流动至关重要，是深化文化体制改革的又一重点任务。

建立健全现代文化市场体系，要充分发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，重塑文化市场主体，形成去行政化的文化市场格局。以行政化的方式配置文化资源，违背了市场规律，同时阻碍了民间资本及外资的进入，造成部分资源垄断。按照十八届三中全会《决定》要求，文化市场的主体不是政府，而是文化企业。应充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。政府要依法管理文化市场，深化文化市场综合执法体制改革，提高执法水平，以规范促发展，以管理促繁荣。文化市场的管理，要由各地文化部门统一指挥，集中行使文化市场的行政处罚权、行政强制权及相关的监督检察权，形成一个精干高效的监管网络。同时，要采取科学的管理方式，不断完善相关法律法规，运用法治手段，使文化市场的管理尽快达到有序化、正规化、法治化。

建立健全现代文化市场体系要加快形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加快发展文化产业，必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。要培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，从而在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。与此同时，也要加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导它们自觉履行社会责任。

建立健全现代文化市场体系要加大对中小文化企业的扶持。党的十八届三中全会《决定》提出“支持各种形式小微文化企业发展”，对于健康的文化市场环境来说，中小文化企业的作用尤为重要，中小文化企业的发展应突出“专、精、特、新”，形成互补。提高基层文化消费水平，引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，发挥旅游对文化消费的促进作用。

建立健全现代文化市场体系要培育第三方市场。要培育和健全行业组织、市场中介机构，积极发展版权代理、文化经纪、评估鉴定、技术交易、推介咨询、担保拍卖等各类文化市场中介服务机构。文化市场要健全，独立于政府之外的第三方文化行业组织和中介机构必不可少。政府应通过制定和完善文化中介机构规范性、专业性、权威性的管理办法，引导其规范运作，为文化企业提供全方位服务。

建立健全现代文化市场体系要完善文化市场准入退出机制。党的十八届三中全会《决定》提出：“鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。”应逐步打破区域壁垒、行业壁垒、行政壁垒，使文化企业站在同一起跑线上，通过有序、公平竞争，达到文化资源和生产要素的优化配置。当前，一方面要降低文化市场准入门槛，鼓励社会资本进入文化生产领域；另一方面也要提升文化产品质量，对于见利忘义、盗版假冒等违法行为要坚决惩处，对于垄断经营要坚决打破。通过塑造文化的多元市场主体，形成优胜劣汰的机制，打造开放的市场体系，从而促进文化产品、服务和要素合理流动，提高文化资源配置效率，促进文化融入经济社会，满足人们的文化需求。

建立健全现代文化市场体系要构建现代文化产业体系。加快发展文化产业，要集中优势力量进行专项开发经营，想方设法做大做强。必须构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。要在重点领域实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。要创新商业模式，拓展大众文化消费市场，开发特色文化产品，扩大文化服务消费，提供个性化、大众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育文化产业领域战略投资者。优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业的支持力度，打造知名品牌。发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。