建立科学的党政运行机制,使党宣扬的立党为公

立党为公、执政为民是中国共产党宣扬的价值理念,也是中国特色社会主义理论的本质要求。这一价值理念要得到民众的认同,就必须建立科学的党政运行机制。作为执政党,其执政行为具体表现为执政党与国家政权机关之间的关系,即执政党与国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关之间的关系。妥善解决这三个方面关系是正确处理党政关系的基本要求,也是落实立党为公、执政为民价值理念的关键。遵循这个基本要求,必须在党政机构和权力之间建立起职能分工和联系机制,必须按照依法治国的原则实行党政关系制度化、规范化和法治化。

新中国成立后,我国在创建国家制度时沿袭了战争年代党领导军事斗争的方式,形成了党政高度融合的体制。这套体制从新中国成立后实践运行的结果来看存在很多弊端。如:造成党的民主集中制原则没有得到很好的贯彻执行,党的书记独断专权严重;造成各级政府难以落实行政首长负责制,政府职能被分割,办事效率低下;造成人民代表大会制度在这个体制中缺乏相应的地位和作用,与国家权力机关的名称不相符合;造成权力对司法的干预,使司法机关不能公正地司法。邓小平在剖析这一现象时指出:“权力过分集中的现象,就是在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记,什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。”^[3]这些弊端的存在使党宣扬的立党为公、执政为民的价值理念大打折扣,难以让民众信服。在西方发达国家,一个政党上台执政,只能依据宪法赋予的权力依法行政,否则会受到司法的追究,不能维持执政地位。我国的政党制度与西方政党制度不同,但党政职能分开、依法执政的道理是一样的,中国共产党的领导方式和执政方式有必要进行改革和完善。既要坚持党的政治、思想和组织领导,坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,也要提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。党要尊重党和国家相互之间的权力边界,党执政不能直接通过党组织的形式执政,只能通过法定的国家政权组织形式即各级人民代表大会和“一府两院”来执政;各级党委和领导干部从事的执政行为的依据,不能是党自己的政策,而只能是国家的宪法和法律;党的路线方针政策必须通过全国人大的立法才能转变为国家法律,尔后监督或领导政府依法行政;党不能以党的名义对国家政权发号施令,而只能通过在人大和“一府两院”中的党员及党组织在国家政权中发挥作用来实现党的意志。总之,党不能打乱国家政权的运作方式,而只能依据宪法和法律确定的国家权力运作方式来执政,支持国家机关行使法定范围内的职权,使国家权力机关依法立法、国家行政机关依法行政、国家司法机关依法司法。