针对创新资源的相关政策

11.1　针对创新资源的相关政策

2006年我国政府颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，同时，党中央和国务院做出了“关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定”的决定，明确提出今后15年科技工作的指导方针，即“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。”随后，针对中国企业技术创新能力不强，自主创新成果转移机制不健全，工程化和系统集成能力薄弱，产业化资金难以筹措等特点，配套政策措施不到位等突出问题，又发布了《纲要》的若干套政策。

为全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，进一步深化科技管理改革，营造有利于自主创新的环境，在重大项目的实施中按照项目、人才和基地统筹安排的原则，加强我国创新人才培养和创新团队建设，根据《国务院关于印发实施枙国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）枛若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号），2007年，科技部制定了《关于在重大项目实施中加强创新人才培养的暂行办法》。其中重大项目主要指重大专项、国家科技计划中的重大项目、中央财政资助的重大工程项目和产业化项目以及国家重大科技基础设施建设中的项目。该办法的制定旨在通过重大项目的实施培养具有创新意识和创新能力的各类人才，重点包括具有世界前沿水平的战略科学家、高级工程技术人才、学术带头人和中青年高级专家等尖子人才。

2007年，教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、科技部、国资委共同制定了《关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见》，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，当前要优先支持农业、林业、水利、气象、地质、矿业、石油天然气、核工业、软件、微电子、动漫、现代服务业等重点公益、基础研究和前沿技术领域以及新兴产业的紧缺人才培养。

在“十一五”期间，教育部发布了《关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见》；人事部、全国博士后科研流动站管理协调委员会联合制定了《博士后工作“十一五”规划》；人事部、教育部、科技部、财政部、外交部、国家发展改革委、公安部、商务部、人民银行、国资委、国务院侨办、中科院、国家外专局、海关总署、税务总局、工商总局等留学人员回国服务工作部际联席会议成员单位及有关部门共同制定了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》等。

为营造激励自主创新的金融环境，鼓励和引导政策性银行等金融机构为国家重大科技项目提供金融服务，加强政策性金融对自主创新和产业化的支持力度，中国银行业监督管理委员会制定了《支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则》。政策性银行支持的国家重大科技项目包括：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中的重大专项和国家主要科技计划中的重大项目、经国家有关部门认定并推荐的国家重大科技专项、国家重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等。

为深入贯彻落实《国务院关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见》（国发〔2009〕9号）（以下简称《意见》）精神，进一步推进科技金融结合，集成科技资源和金融资源，积极应对金融危机，支持高新技术产业发展和科技企业融资，科学技术部和中国银行股份有限公司在国家科技发展领域进行全面合作。支持《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》所提出的关键性、战略性产业领域，主要包括电子信息、新材料、先进制造、新能源、生物医药、农业、节能环保以及现代服务业等。同时，科技部、中国保监会推出了《关于开展科技保险创新试点工作的通知》；科技部与中国出口信用保险公司联合出台了《关于进一步发挥信用保险作用支持高新技术企业发展有关问题的通知》；财政部下发了《关于进一步支持出口信用保险为高新技术企业提供服务的通知》；中国银行业监督管理委员会下发了《关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的指导意见》。

为了全面贯彻落实党的“十七大”精神，贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，不断提高我国重点领域重大技术装备的自主研制能力和重大产业技术的自主开发能力，促进我国产业结构的优化升级和经济发展方式的转变，推动产业技术进步，国家发展改革委编制了《“十一五”重大技术装备研制和重大产业技术开发专项规划》，确定了重大技术装备研制专项和重大产业技术开发专项的具体内容，提出了加快重大技术装备研制工作和推进产业技术进步的保障措施。