创新发展模式

改革经营机制　创新发展模式

宁夏天豹汽车运输有限责任公司

运输企业改革创新，是伴随着我国改革开放的步伐和社会主义市场经济体制的确立，稳步推进，积极参与市场竞争，走出一条改革、创新、发展之路。

宁夏天豹汽车运输有限责任公司，是在具有50多年历史的国有宁夏汽车运输总公司的基础上改制组建的股份制企业。在改革开放的浪潮中，天豹公司坚持同建立市场经济体制理论与实践创新的步调相一致，顺应道路运输业发展的规律，坚持与时俱进的经营理念，注重企业外部环境的变化，把握机遇深化企业内部改革，创新企业内部管理，积极参与市场竞争，成为宁夏道路运输行业的强者。天豹公司以企业改制为契机，扩展主业，盘活存量资产，调整产业结构，进行资本经营，培育“以人为本”的企业文化，提高员工收入，履行社会责任，在激烈竞争的道路运输行业中，始终保持健康、持续发展的领先地位，2005年被交通部、人事部评为“先进单位”，连续两年被中国道路运输协会评为“中国道路运输百强企业”。

一、改革创新是增强企业活力的源泉

天豹公司领导集体在企业发展的实践中深刻认识到，改革创新不仅是经济发展的动力，更是道路运输企业获得竞争优势、发展活力的重要源泉。道路运输企业是我国改革开放初期较早进入市场竞争的行业，面临着越来越激烈的市场竞争压力，只有不断改革创新，才能谋求企业的持续、健康、快速的发展。

（一）改革创新是建立市场经济体制的需要

改革开放近30年来，我国经济体制改革对市场经济理论的认识由传统到突破，由创新到实践，经历了逐步认识、逐步突破、逐步实践的渐进过程。从党的十二大提出“计划经济为主、市场调节为辅”的原则，到党的十三大在总结改革开放经验基础上，明确提出“社会主义经济体制中计划与市场都是覆盖全社会”的论断，特别提出“社会主义有计划商品经济体制是计划与市场内在统一的体制”。随着改革的深化，我们党对计划与市场的关系有了进一步的认识，看到了社会主义条件下以市场作为资源配置基础的重要性。因而，党的十四大提出了“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。我国经济体制改革的进程，也是对市场经济理论认识与实践的改革创新过程。作为道路运输企业，是整个国民经济的一个组成部分，必须伴随整个经济体制改革创新的进程，与时俱进地探索自身的改革创新，适应社会主义市场经济体制确立的进程。宁夏天豹汽车运输有限责任公司正是从对市场经济理论认识由传统到突破，由创新到实践，经历了承包经营责任制、转换经营机制、划小核算单位、模拟法人实体、单车承包经营、融资经营等经营方式和打破所有制结构，从资产经营迈向资本经营的过程，通过深化改革，使企业迈上了持续稳定的发展道路，积累了丰富的市场经验，使企业能够在激烈的市场中从容应对，竞争力不断增强。

（二）改革创新是道路运输业发展的需要

20世纪80年代中期，交通部根据国家改革开放的总体方针，率先将道路运输市场向社会开放，提出要坚持“国营、集体、个体一起上”、“各地区、各部门、各行业一起干”的政策导向，推动了道路运输业的迅猛发展，实现了“量”的扩张，很大程度上缓解了“乘车难”、“运货难”的问题。90年代后期，随着国民经济发展和人民生活水平的提高，道路客运市场需求发生了“质”的变化，开始由要求“走得了”转向要求“走得好”；而国家“扩大内需拉动经济”政策的实施，推动了公路基础设施的快速发展，也为提高道路运输质量提供了条件。21世纪初，交通部提出了道路客运“企业分级、线路分类、经营分工”的要求，在全国范围内展开了企业经营资质评定，确定以不同级别的资质经营不同档次的线路，这一举措对企业转向集约化、规模化、高质量经营起到极大推动作用。这就是从计划经济的“集”到改革开放的“散”，从“合”到“分”；再随着改革开放的深入形成由“散”到“集”，从“分”到“合”，这是我国经济体制转轨时期，道路客运发展历史的必然轨迹。根据国家对行业部门的要求，道路运输企业必须走规模化、集约化经营之路。为此，宁夏天豹汽车运输有限责任公司按照市场化运作，努力改变“弱、小、散”局面，按照市场要求，率先在区内成立运输集团，整合现有资源，使之形成集约化经营，企业面貌发生了可喜变化，连续10年盈利，使企业资产由改制前的1亿元增加到现在的4亿多元。实践证明，只有改革创新，企业才能够发展；只有改革创新，企业才能呈现出勃勃生机。改革开放近30年来，道路运输企业必须顺应这个发展轨迹，在企业经营机制和管理上不断改革创新，才能在生存和发展的道路上走得更扎实、更稳健。

（三）改革创新是道路运输企业生存的需要

改革开放近30年来，天豹公司同其他国有道路运输企业一样都经历了由独家经营到改革开放后的“四面夹击”；又从四面楚歌中“突出重围”到重整旗鼓“独领风骚”的里程。

在改革开放初期，经济体制改革环境是法律制度不够健全，改革政策欠配套，市场机制不够规范，处于从传统计划经济向市场经济过渡的“混沌期”。作为国有道路运输企业，既要承担社会主义制度下的社会责任，又要作为企业是市场主体去承担参与市场竞争的责任。因此，企业处于“计划经济靠市长，市场经济靠市场”两者之间的尴尬地位。所以，国家实施“利改税”、“拨改贷”的政策，推行企业“承包经营责任制”，搞“转换企业经营机制”，这些举措没有从根本上解决企业的难题。这就需要企业的经营者通过改革创新去解决难题，调整企业的发展思路，调整企业的产业结构，创造性地参与市场竞争，养精蓄锐，维持企业的生存与发展。党的十四届三中全会明确指出“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础”，对现代企业制度做出“产权清晰、职责明确、政企分开、科学管理”的理论性概括，在改革的思路上迈出了重大步伐，指明了企业改革的方向，标志着企业改革由放权让利为主要内容的改革调整为理顺产权关系为重要内容的制度创新。企业作为社会主义市场经济的经营主体，必须明晰产权，在法律上和经济上是独立自主的实体，才能成为市场的实体。道路运输企业在改革开放中经受了沉重的磨难，也在改革创新中得到了锻炼，与时俱进，不但在市场经济中站住了脚，而且得以重振雄风。因此，宁夏天豹汽车运输有限责任公司的发展过程，有力的证明了：只有改革创新，运输企业才能在市场经济中勇立潮头、稳步前进；只有改革创新，才能够发展生产力，提升企业的经营管理水平和盈利能力；只有改革创新，运输企业才能呈现出强大的生命力和竞争力。

二、天豹公司改革创新的成功实践

国有运输企业改革创新的过程，本身就是一个思想解放的过程。国有道路运输企业改革的每一次重大进展，都伴随着市场经济理论上的重大突破。国有道路运输企业改革创新的最大理论突破之一，就是从认为国有企业是计划经济制度下最优越的公有制形式，转变为认识到国有企业是社会主义市场经济制度下具有特殊功能的一种企业制度形式，只是公有制的各种实现形式之一。回顾宁夏天豹汽车运输有限责任公司近30年来的改革创新历程，同其他国有企业一样，从困境中起步，在荆棘中跋涉，伴随改革创新理论的突破，在实践中艰难推进，直到世纪之交，才完成产权制度改革，建立现代企业制度。

（一）观念创新是发展的基础

国有道路运输企业缺少活力，经营困难，原因是多方面的，其中，思想观念、思维方式陈旧是一个很重要的因素。企业想在改革创新中有所突破，首先必须彻底摒弃计划经济条件下所形成的思维模式，实现思想观念的创新，使之与市场经济相适应。天豹公司在改革初期，无论思想准备、人才准备，还是管理方式准备都十分不足，是带着计划经济体制行政分配任务的烙印，背负着国有企业的历史负担，投身到市场竞争的大潮中的。针对道路运输业率先进入市场的形势，天豹公司的管理者、经营者利用各种场合、各种形式向职工灌输国家改革开放的政策，大讲特讲企业面临的困难，把职工的思想统一到国家改革开放的大政方针上来，使企业职工认识到，企业要生存，必须解放思想、转变观念、开拓思维、敢于创新，努力构筑适合实际的企业改革模式。1987年，天豹公司率先在自治区交通系统第一家与政府签订《两保、一挂承包经营合同》，而在企业内部采取不同形式的承包方法，调动了企业与职工的积极性。承包经营责任制作为一种新的生产经营方式，使天豹公司从原来的生产执行型向生产经营型迅速转变，在企业极端困难的经营条件下，为维护自身的生存与发展起了积极作用。在转换企业经营机制过程中，天豹公司运用市场经济的机制改造企业内部的功能结构、产业结构，把竞争机制、风险机制、激励机制、利益机制、约束机制引入企业的经营管理。“八五”期间，天豹公司实施全面推行单车租赁承包经营，以产权转让经营为试点，紧紧围绕“积极发展客运、逐步调整货运、大力发展多种经营”的战略，调整产业结构，划小核算单位，以企业转换经营机制为契机，为企业发展奠定基础。“九五”期间，天豹公司进一步完善单车经营机制，探索产权改革，拓宽融资渠道，盘活存量资产，发展房地产业，开始走上良性发展轨道。实践证明，道路运输市场开放竞争带来巨大的压力，更带来前所未有的动力。国有道路运输企业不仅适应了市场竞争的规则，而且转变了观念，磨炼了企业和队伍，真正走上了“找市场、靠拼搏、自我奋进”的发展道路。

（二）制度创新是发展的核心

国有企业改革一直是整个经济体制改革的中心环节，但由于对市场经济理论认识的艰难探索，制约了国有企业改革的推进。直到党的十五届四中全会指出：“建立现代企业制度，是国有企业改革的方向，是公有制与市场经济相结合的有效途径。”没有企业，也就没有市场经济；没有企业在管理和市场经营方面的有效机制的建立，社会主义市场经济体制是无法建立的，公有制同市场经济的有机结合也是无法实现的。因此，建立现代企业制度，是建立社会主义市场经济的必然要求，不仅关系国有企业生存和发展的问题，也关系整个经济体制改革的成败。建立现代企业制度的理论，不仅指明了企业改革的方向，标志着企业改革由放权让利为主要内容的改革调整为理顺产权关系为重要内容的制度创新，从治标到治本的转变，解决了企业改革的实质问题。企业成为市场经济的主体，应当具备两个条件：一是要有明晰的产权，谁投资谁收益，由谁承担风险；二是在法律上是独立法人，承担民事责任，经济上是经济实体，拥有自主经营的权利。所以，国有企业只有通过产权制度的改革才能明晰产权，才能真正成为市场经济的主体。

2002年，天豹公司顺利完成了国有企业改制，实现了企业性质由国有道路运输企业变为有限责任公司，职工身份由国有企业职工变为有限责任公司的投资者和劳动者，组建了“职工持股会控股、国家参股”的有限责任公司，成为宁夏交通行业第一家建立现代企业制度的企业，标志着宁夏交通行业国有企业改制有了突破性进展，有力地推动了宁夏交通行业的企业改制工作，也成为周边省区运输企业改制学习的典范。

天豹公司改制成功之道，在于依法有序、规范操作。一是严格按照《公司法》和自治区政府对国有企业改制的政策，精心计划，依法办事，既要切实防止国有资产流失，又要为企业摆脱体制束缚提供发展的机遇，还要保证企业职工和社会的安定。二是坚持公开透明，全心全意依靠企业职工搞好改制。企业改制涉及利益的再分配，必须把职工利益和国家利益放在突出的位置，凡是涉及职工的经济补偿、股权设置、企业改制方案都必须经过职工代表会审议通过后实施，使企业改制具有坚实的群众基础。三是清产核资是企业改制明晰产权关系的前提。全面清理企业内部资产以及外部权益、负债等，不仅是估算企业改制的成本基点，也是对企业所具实力和所处环境的透视，是企业制定改制方案的基础。四是合理设置股权。天豹公司作为有限责任公司设立两个股东：即以持股职工组织的职工持股会，由工会社团法人行使权利、义务的股东和国有资产股东。公司工会社团法人股东以企业改制职工经济补偿的实物资产和现金出资作为股本金，占公司总股本的90%；国有股东以实物资产作为股本金，占公司总股本的10%。在企业改制中实行职工持股，有利于社会分配制度和保障制度的调整和重建。天豹公司在职工持股制度操作中，既防止搞平均主义，又不能差距过大，而以职工的工龄长短、岗位贡献和经营风险大小来合理设置；合理规定职工股权的流转，职工持有的股份在企业工作期间不能退股，只有在职工离开企业时，职工股权才能转让，防止了职工持股制度的解体；建立相配套的机制，切实保障持股职工行使权利和参与企业民主管理渠道的畅通。五是建立规范的企业法人治理结构。按照现代企业制度的要求，天豹公司由出资人组建了股东会，同时组建了企业决策机构董事会和监督机构监事会，对股东会负责，由董事会聘任总经理组成经营管理层，对董事会负责；相应组建了党组织和工会，实行交叉任职制度，形成企业的权力机构、决策机构、监督机构和执行机构相对独立、权责明确、均衡约束、高效运转的机制。科学的组织制度使出资者、经营者、劳动者的积极性得到充分调动，行为受到约束，利益得到保证，真正做到“出资人放心、经营者精心、劳动者用心”。

企业制度创新，使企业具有应对市场竞争的主动权，形成了快速灵敏的决策机制，抓住机遇发展。改制五年，企业资产总量增长44.5%，实现利润增长9倍，员工年收入增长39.8%。

（三）结构创新是发展的支柱

国有道路运输企业的制度创新，为企业发展提供了机遇。而企业产业结构的创新又是企业发展的重要支柱。道路运输企业是传统产业，产业结构单一，既不能参与同其他行业的竞争，又难于应对道路运输市场的需求。所以，调整企业产业结构，才能促进道路运输企业的发展。

天豹公司十分重视企业产业结构创新，在“八五”期间，就确立了“积极发展客运、逐步调整货运、大力发展多种经营”的企业发展战略，形成了以道路客运业为主、以房地产开发为支撑的企业产业结构，增强了应对市场竞争风险的能力。一是抓住宁夏建设高速公路的机遇，率先成立快客分公司，抢占了宁夏道路运输快客市场。二是根据道路客运市场的需求，加快客运车辆结构的调整，使高一级以上客车在运营客车中的比例达到80%。三是低成本扩张，做大客运主业，先后收购了宁夏路捷客运公司的道路客运经营权和贺兰运通公司银川至中卫的客运线路经营权，兼并了全顺运输公司的道路客运经营权，又控股式兼并了宁夏第二大专业运输公司——固原汽车运输公司。四是不失时机成立了房地产开发公司，盘活企业存量资产，利用社会资金建设了“东方商城”，自主开发建设商业用房，不仅为分流职工广开了就业渠道，也为企业增加收入提供了条件，使企业主业与辅业的年营业收入比例达到1∶1，建立了合理的产业结构，增强了企业抵御市场风险的能力。五是实行跨行业跨领域经营，参股宁夏宝塔石化年产100万吨重交沥青项目，为企业长远发展奠定了基础。

（四）技术创新是发展的动力

道路运输企业技术创新包括运输装备、运输服务和调度管理方法等。为满足顾客不断增长的新需求，企业要着力提高旅客运输的安全性、快捷性和舒适性，不断推出新的服务项目，使运输服务更加多样化、个性化。而且新的运输服务项目还可以引导和激发市场需求欲望，诱导运输需求行为，提高企业的核心竞争力。

天豹公司始终把技术创新摆在企业管理的首位，把技术创新当作企业发展的推动力。一是着力引进道路运输的先进技术。在一级汽车站率先应用“计算机客运站务管理系统技术”，实现银川市三个汽车站联网售票，形成车辆调度、售票、检票进站、营收结算一体化；同时实施“科技兴安”措施，对后置式发动机客车安装“车辆脉冲超细干粉自动灭火器”；率先建立GPS全球卫星定位系统，借助现代科技手段，对车辆进行动态管理；培育企业安全文化，提升安全管理水平，扭转了安全工作的被动局面。二是着力提高运输服务质量。天豹公司自筹资金，新建、改建8个汽车站，增强汽车站集散旅客的功能，为旅客提供舒适的候车环境；在快客班线上实行“航空式”服务，既赢得广大旅客的青睐，又取得了良好的经济效益和社会效益。以市场需求为导向，努力适应道路运输市场需求多层次、优质化和不断发展的需要，不断创新服务方式，创造不同于其他运输方式的比较优势，争取到更多的市场份额。三是每年投入巨资更新高一级以上客车计99辆，为旅客提供更加安全可靠、舒适的乘车环境，求得生存和发展。

（五）管理创新是发展的保证

加强经营管理是企业永恒的主题。管理和技术是企业发展的两个轮子，企业持续发展离不开管理创新。道路运输企业必须根据生存环境的变化大胆吸收、借鉴国内外企业特别是同行业企业先进的管理经验，结合自身实际加以发展和创新。企业的管理水平如何，直接决定着企业的成败。实现管理创新，首先是管理理念和管理手段的创新。管理理念的创新，就是要树立现代化的管理技术也是生产力的理念；管理手段的创新，就是要建立现代化的运输信息系统，实现智能运输、智能管理。道路运输企业通过管理创新实现企业经营运行组织方式的优化，推动规模化经营，推动快速客运、快件运输的发展，推动企业步入现代化管理、集约化经营轨道。

天豹公司随着观念、制度、结构、技术创新，把企业管理的重点引导到“转机制、练内功、增效益”上来，进行企业管理创新。在经营理念上，树立全心全意为用户服务观念，克服“官商”作风，对传统的客运组织进行改革，为乘客提供安全、舒适、快捷和个性化服务。在同业竞争关系上，树立“双赢”、共同发展的观念，克服尔虞我诈的思路，建立和谐相处、共谋发展的协作关系。在人力资源管理上，坚持以人为本，构建人企共进的和谐企业，坚持企业发展为了职工，企业发展依靠职工，企业发展成果由职工共享的发展理念，把实现好、发展好广大职工的利益，作为企业经营管理的根本出发点和落脚点，以职工拥护不拥护来衡量一切经营决策，把企业发展的目的真正落实到提高职工生活水平上。在分配关系上建立“能者上、庸者下、平者让”的用人机制，营造尊重人、关爱人的人文氛围，促进职工的全面发展。建立以按劳分配为主的多种分配方式的激励机制，增强企业的凝聚力。在财务管理上，从“筹资、用资”的传统管理转向“以资本运作为中心”的现代管理，涉足资本市场，参股宁夏宝塔石化和银川市商业银行，取得了收益。同时，为提升企业管理水平，引入质量目标管理体系，通过国家ISO9001：2000体系认证，每一项工作流程都能够清晰表达、反应，使经营管理工作纳入标准化管理，提升了经营管理水平。

实践证明，道路运输企业在经济体制改革浪潮中，只要坚持“今天不创新，明天就落后，明天不创新，后天就淘汰”的与时俱进创新理念，坚持从企业的实际出发，借鉴创新的方法，一定能使企业保持持续、稳定的发展。长期的改革创新实践，促使天豹公司在企业管理上实现了新的跨越，服务质量实现了新的提升，生产技术走出了新的创新，经济效益迈上了新的台阶，各项工作充满勃勃生机和活力。

执笔人：蒋友芳