被领导者的地位与作用

一、被领导者的地位与作用

首先，从整个历史发展过程来分析，广大群众是历史发展的决定力量。按照历史唯物主义观点，人民群众是社会的物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。列宁说:“生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的。”^[1]纵观历史长河，归根结底，人民群众是自己解放自己。领导者只有代表群众的利益，反映群众的呼声，执行群众的意志，才能实现并保持领导。同历史唯物主义观点相反，唯心主义认为历史是由少数“伟人”随心所欲地创造的，广大群众只是“群氓”、“被动的因素”、“消极的存在物”。实际工作中那些自认为是“救世主”可以主宰一切的领导者，那些自觉、不自觉地贬低甚至否定被领导者作用的言行，实质上都是历史唯心主义思想影响的表现，与马克思主义观点没有丝毫共同之处。

其次，从领导活动的根基来分析，主要不在于领导者自身，而在于广大被领导者。领导者只有深深扎根于被领导者之中，取得被领导者的信任、拥护和支持，其领导才可能是有效、持久和巩固的。否则，就不可能实现和保持其领导。这里，包括两层意思：一是被领导者是领导力量的源泉。被领导者中蕴藏着无穷的力量，领导者只有相信和依靠群众，取得广大被领导者的拥护和支持，才可能把这些力量集中并发挥出来，在工作中打开局面，做出成绩，争取胜利。二是被领导者是领导智慧的源泉。群众中蕴藏着无穷的智慧，有许多智者、能人，有许多宝贵的实践经验。领导者只有到群众中去汲取营养，寻求真理，才能充实、丰富、提高和完善自己。

再次，从具体领导活动过程来分析，被领导者的基础地位与主力军作用贯彻始终。这种作用，可以概括为以下几个方面:一是参与作用。社会主义国家是人民群众当家做主的国家，人民群众有权、也有能力参与领导决策和管理。我们党和政府的许多重大决策，都是经过自上而下、自下而上的多次反复，集中了全党和广大干部、群众的意志、智慧和合理意见，才制定出来的。广大被领导者在领导决策的制定过程中，提供情况、经验和意见，起着重要的作用。领导者应当尊重和发挥被领导者的参与作用，让他们广泛地参政、议政，使领导工作获得广泛的群众基础，减少和避免重大决策的失误。特别是在现代社会化大生产条件下，在新技术革命的巨大变革和挑战中，领导者每天都要碰到许多新情况和新问题，在这种情况下，仅仅依靠少数领导者自身的知识、智慧和经验，要作出时效性强而又正确的决策，是非常困难的。领导者只有依靠和发挥广大被领导者的参与作用，让他们献计献策，提出合理化建议，领导者才能集思广益，权衡利弊，审时度势，统筹全局，作出正确的抉择。被领导者的这种参与作用，正是领导者智力的扩大与延伸，也是领导决策科学化、民主化的重要标志。二是执行作用。领导决策必须付诸实施，才能取得社会效益；决策正确与否，也必须通过实践来检验。被领导者是一切领导指令和决策的实践者、执行者，是实施领导指令和决策的主力军。领导者只有把自己的主意、办法变成被领导者的自觉行动，才能使领导意图转化为现实。三是监督作用。正确的领导要靠领导者自身的良好素质，同时也离不开必要的监督。监督的任务就是要对领导者的活动进行监察和督促，发现和纠正各种偏差和失误，以保证领导目标的实现。被领导者是对领导者进行监督的主体。只有广泛吸收并坚决依靠广大被领导者的民主监督，才能使领导活动符合人民的利益和要求，保证领导活动的正确性和有效性。在当前形势下，我国各级领导者正面临着执政、改革开放和发展社会主义市场经济以及反对“和平演变”的考验，这就更加需要广大被领导者加强自下而上的民主监督，以保证各级领导者坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，保持廉政勤政，带领广大群众朝着中国特色社会主义道路开拓前进。四是反馈作用。在领导过程中，领导者需要不断地搜集从实际工作中反馈回来的信息，并根据这些信息修正、补充和进一步完善自己的决策，对实际工作进行调控。执行过程不停，信息反馈不止。面对当今复杂多变的客观现实，要保持正确、有效的领导，更需要依靠准确、灵敏的信息反馈。靠谁来提供反馈信息呢？只有靠广大的被领导者。因为他们生活、战斗在第一线，遍布各个活动领域，最了解各方面的实际情况及其发展变化规律。只有被领导者知无不言，言无不尽，愿意和敢于向领导者提供真实情况，领导者才能建立起畅通无阻的信息反馈系统，保证获得可靠的新信息。