按照科学发展观的要求做好财政工作

科学发展观决定着科学理财观。财政工作只有自觉地按照科学发展观的要求，进一步更新理财观念，转变理财方式，提高理财水平，才能与市场经济体制相适应。古人云，财政即理财之政，既是一个经济范畴，又是一个政治范畴。因而，财政工作的职责和任务应以各个历史时期国家发展的任务和政府施政的方针为依归，与政府担当的职责相匹配。

一、当前要从八个方面做好财政工作

2010年12月下旬召开了全国财政工作会议，会议强调在继续增加各项重点支出的同时，要把用好管好财政资金放在更加突出的位置，注重发挥财政资金和政策的示范引导作用，集中财力支持办好教育，以及医药卫生体制改革、保障性住房、水利设施建设，保障困难群众基本生活等关系国计民生的大事、实事，大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高基本公共服务的质量和水平，让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。会议对做好当前的财政工作提出了明确要求。

1.加强和改善财政宏观调控，促进经济平稳较快发展

促进扩大消费需求，继续实施更加积极的就业政策，多渠道增加农民收入，继续提高城乡居民最低生活保障标准，落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资政策，完善家电下乡和以旧换新政策等。进一步优化投资结构，优先安排续建、投产和收尾项目，严格控制新上项目。继续实行结构性减税，继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，促进产业结构升级和服务业发展，实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策等。发挥财税政策稳定物价的作用，大力支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产，稳定化肥、煤炭、成品油等供应，做好必需商品进口以及储备物资投放等，促进市场供求平衡和维护物价基本稳定等。

2.加大强农惠农政策力度，推动农村发展与改革

增强农业综合生产能力，以农田水利建设为重点，大力支持中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治，推进农业综合开发，支持现代农业产业技术体系建设、农业技术推广和科技成果转化，完善农业保险保费补贴政策等。拓宽农民增收渠道，增加对种粮农民的各项补贴规模，提高小麦、稻谷最低收购价，增加农民生产经营性收入和工资性收入等。深化农村综合改革和推动农村社会事业发展，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革，完善村级组织运转经费保障机制，全面推行农村义务教育债务清理化解工作，健全村级公益性事业建设一事一议财政奖补制度等。

3.促进经济结构调整和区域协调发展，加快转变经济发展方式

增强科技创新能力，重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发，推动国家（重点）实验室及科研机构、大学科研能力建设，促进战略性新兴产业发展，积极推动企业兼并重组和技术改造等。积极推进节能减排和生态建设，进一步加大节能产品惠民工程实施力度，完善节能环保产品政府采购政策，促进发展新能源、生物能源和可再生能源，继续推广并完善排污权有偿使用和交易试点，支持重点领域低碳技术研究推广和低碳经济发展等。认真落实推动区域协调发展的各项财税政策，增加对地方均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力等。

4.推动经济社会协调发展，进一步保障和改善民生

合理调整国民收入分配关系，支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，完善对垄断行业工资总额和工资水平的“双重”调控政策，逐步完善个人所得税制度，增加财政补助规模。促进优先发展教育，加大教育投入力度，启动学前教育发展项目，巩固完善农村义务教育经费保障机制，落实好中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策等。支持深化医药卫生体制改革，将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率提高到90%以上，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元，支持在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，将人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元等。加强社会保障和就业工作，新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%左右的县，完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，稳步推进事业单位养老保险制度改革试点等。大力推进保障性安居工程建设，加大保障性安居工程建设力度，积极发展公共租赁住房，规范经济适用房的建设和管理等。此外，还要积极推动文化建设，做好抗灾救灾和恢复重建工作。

5.深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系

完善财政体制，继续优化转移支付结构，完善省以下财政体制，推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。深化税收制度改革。推进预算管理制度改革，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大中央国有资本经营预算实施范围，试编好社会保险基金预算，全面取消预算外资金，完善预算编制制度，建立健全预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的机制，深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，建立健全预算绩效管理制度。推进国有金融机构改革，健全国有金融资产管理体制。支持投融资体制改革以及能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革。

6.加强财政科学化、精细化管理，切实提高财政资金使用效益

完善财政法律制度体系建设。加强“两基”建设，完善部门基础信息数据库，全面推行行政事业单位资产管理信息系统和统计报告制度，完善基本支出定员定额标准体系，健全项目支出定额标准体系，完善政府收支分类科目体系，进一步加强基层财政建设，充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金实行全面监管等。强化预算管理，细化预算编制内容，继续提高预算年初到位率，进一步增强地方预算编制的完整性，狠抓预算执行管理，落实部门预算支出主体责任，切实加强财政资金管理，积极推进全过程财政预算绩效管理试点等。严格财政监督，建立财政监督机构与预算管理机构之间的工作协调机制和信息共享制度，继续开展重大财税政策实施情况专项检查，建立完善财政监督信息披露和公告制度等。此外，还要做好加快推进预算公开，加强地方政府性债务管理，推进财政管理信息化建设，继续狠抓增收节支等工作。

7.加强内外统筹，深化财经对外交流与合作

深入开展财经交流与合作，妥善处理与主要发达国家关系，深化与发展中大国的沟通协调。积极参与国际金融监管协调机制。深化区域财金和经贸合作，推动区域经济一体化和自由贸易区发展，积极参与世界贸易组织多哈回合谈判。加强国际税收合作与交流，全面参与国际财务报告准则的制定。做好我国加入政府采购协议谈判相关工作，深化与国际金融组织的知识合作，加强国际金融组织和外国政府贷款管理等。

8.强化干部队伍建设，切实提高干部工作能力

要教育干部讲党性，公道正派。要增强原则性、责任心和纪律性，在财政工作中，不为人情所缚，不为关系所扰，不为压力所惧，不为私利所惑。坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，切实改变干部管理中存在的失之于宽、失之于软的现象。

二、“十二五”财政发展改革基本思路

中国是从1953年开始，以五年为一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的起止时间是指2011年至2015年，国家制定了“十二五”期间国民经济和社会发展纲要。2010年12月召的全国财政工作会议，除了安排新的一年财政工作外，从五个方面提出了“十二五”时期我国财政发展改革的思路。

1.坚持科学发展，促进经济结构优化和平稳较快增长

加强和改善财政宏观调控，根据国内外经济形势发展变化，充分发挥财政政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。优化政府公共投资结构，积极引导民间投资，把投资与增加就业、改善民生有机结合起来。加大财政科技投入，推动科技进步和创新。改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展。推进节能减排和新能源发展，进一步健全生态环境补偿机制，促进循环经济发展，加强生态保护。加强城乡统筹力度，促进区域协调发展。

2.坚持改善民生，推进和谐社会建设

立足我国基本国情，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，按照公共财政要求，积极探索有效的财政保障方式，不断优化财政支出结构，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，维护社会公平正义。加快社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，积极推进城乡经济社会发展一体化。深化农村综合改革，完善相关政策措施，加强农业农村基础设施建设，推动现代农业和农村社会事业发展，保障国家粮食安全，促进农民增收。支持实施更加积极的就业政策，努力扩大就业。加大教育投入，完善投入机制，实现到2012年财政性教育经费支出占GDP4%的目标。按照保基本、强基层、建机制的要求，支持深化医药卫生体制改革。多渠道筹集社会保障资金，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善并实施城镇职工和居民养老保险制度，健全企业退休人员基本养老金正常调整机制，推进城镇企业职工基础养老金全国统筹，努力实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，推动机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，健全社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。支持增加中低收入居民住房供给，加强公共租赁住房、廉租住房、棚户区和农村危房改造等保障性住房建设。促进构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，不断深化文化体制改革，提升国家文化软实力。

3.坚持改革创新，完善财税体制

要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。在健全财政体制方面，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。健全统一规范透明的财政转移支付制度，提高转移支付资金使用效益。加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步提高保障水平，加强县级政府提供基本公共服务财力保障能力。在推进预算制度改革方面，健全公共财政预算，提高财政收入质量，增加公共服务领域投入。强化政府性基金预算管理，提高基金预算的规范性和透明度。健全国有资本经营预算收支政策，扩大国有资本经营预算范围。规范社会保险基金预算编制方法，扩大社会保险基金预算编报范围。努力健全科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。在健全预算编制和执行管理制度方面，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。改革完善税收制度，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，开征环境保护税。研究推进房地产税改革，完善财产税制度。按照强化税收、规范非税收入的原则，继续推进税费改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限等。

4.坚持科学管理，进一步提高财政管理绩效

要坚持完善制度、夯实基础与提高执行力并重，不断加强财政科学管理。加快推进依法行政、依法理财，进一步健全财政法律法规体系，强化规范性文件管理，规范财政执法行为。建立完善年度预算与中长期财政规划相结合的机制，加强预算编制管理，努力提高预算编制的科学性、准确性和完整性。完善预算绩效管理制度，逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制，实现全过程预算绩效管理。建立健全地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成地方政府规范举债、合理融资、风险可控、运行高效的长效机制。此外，要进一步加强管理基础工作，全面强化乡镇财政建设。完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进监督与管理的有机融合。紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节，提升信息化对财政科学化、精细化管理的保障能力。加快预算公开的法制化、规范化进程，逐步扩大公开范围和细化公开内容，强化预算公开责任制度，自觉依法接受人大、审计监督。

5.坚持队伍建设，不断提高财政干部素质

要加强和改进思想政治工作与职业道德建设，积极引导广大财政干部职工树立正确的世界观、权力观和事业观。不断深化财政干部人事制度改革，健全选贤任能的干部选拔任用机制。强化干部教育培训工作，全面提高干部政治素质、业务能力和职业道德水平，扎实推进反腐倡廉建设。