低碳经济发展的金融生态环境体系构建

（1）建立健全支持低碳经济发展的金融法律法规体系。目前，我国已经制定了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《中国应对气候变化的政策行动》等系列减缓气候变化的法律法规，随着低碳经济法律体系的完善，金融法律体系也要作出相应调整或补充，针对低碳经济发展需求，分阶段制定、出台支持低碳经济发展的金融法律法规及制度性文件，包括低碳商业银行法、低碳证券法、碳排放权交易法律机制、清洁发展制度等，规范和约束企业、个人等经济主体低碳投融资行为，确保低碳资金投资的合法收益，形成一个有利于金融低碳资本配置导向的法制环境。

（2）完善低碳财政政策。在产业低碳发展中，需要完善相应的财政政策，促进低碳金融发展：一是建立低碳投资减税制度，设计合理的税收优惠政策，鼓励和支持商业银行发展低碳经济的金融业务，加强对低碳技术发展较快的企业或重大低碳技术攻关项目的投资税收优惠，提高其在低碳经济中融资的竞争力；二是制定低碳信贷投向指引，明确贷款方向，整合现有财政专项资金，规范政府融资平台运作，对低碳发展的重大项目和低碳技术产业化示范项目采取引导、激励、奖励或贴息贷款等方式给予支持，带动社会资本向低碳发展较好的领域配置，提高财政资金低碳导向功能；三是逐步引入政策性银行、国有投资公司等政策性金融机构开展股权投资，吸引社会各界资金投入低碳产业，解决政府项目的资本金不足问题，阶段性地缓解政府财政压力；四是设立专项低碳基金，协助金融机构为低碳项目担保，为低碳产业贴息，逐步形成金融机构与政府财政协同支持低碳经济发展的良好格局。

（3）完善金融服务的低碳信用环境。现代市场经济本质上是一种信用经济，健全的社会信用体系有助于降低金融机构的信用风险，低碳经济也不例外。因此，社会信用体系建设是促进低碳经济发展中金融贡献和效率提升的重要保障，对于促进企业和个人自律，形成有效的信用约束，具有重要作用。一方面，依托现有的“金税”、“金关”、“金质”等管理系统，推进企业信用制度建设，促进行业信用建设和行业守信自律；另一方面，建立和完善相关低碳企业的信用数据库建设，建立低碳企业的信用体系，提高低碳发展的信息透明度，借鉴国际企业碳信息披露项目（Carbon Disclosure Project，CDP）运营经验，加强碳信息披露框架建设，满足相关利益者对碳排放信息的需求，树立企业社会责任意识，完善环境管理制度和社会信用体系，降低信用风险。

（4）树立金融机构低碳社会责任。《节能减排授信工作指导意见》、《关于加强银行业金融机构社会责任的意见》等清楚地表明，金融机构低碳环保责任就是发展低碳金融业务与进行尽职调查。一方面，金融机构把低碳环保的理念和法律内化为开展金融业务的准则，制订对项目环保风险评级的操作指南，增设相应的组织机构，负责融资中的环境风险评估和防范、低碳金融产品的开发和推广；另一方面，统一行业标准，避免金融机构在低碳环保业务方面开展不正当竞争。同时，充分重视非政府组织的监督作用，适当放宽非政府环保组织设立的限制条件，发挥这些非政府组织的社会影响力和公信力影响金融机构的投融资活动，促进金融机构逐步建立起符合社会低碳发展要求的责任理念和道德准则。

（5）推进低碳金融监管体系建设。在经济发展转型的过程中，在国际碳市场风险较大的形势下，金融监管机构要更新监管理念，探索监管创新服务的新思路，提高监管能力，积极应对国内外新的金融风险，最大限度地降低中国碳交易市场建设和运营过程中面临的碳交易定价和结算等方面的风险；对政府低碳贴息政策实施过程和结果进行监督和评价，确保资金的运用符合宏观调控的目标，并提高资金的使用效率；加强金融机构社会责任落实的引导和监督，严格控制不符合节能减排要求的落后产能的授信支持，监督各级金融机构落实国家节能减排政策，支持国家经济低碳转型。