影响农险补贴及其效果的因素

6.1.2　影响农险补贴及其效果的因素

补贴政策总是达到一定经济目的的手段。同任何经济政策一样，农险补贴政策的目标选择对是否实施这一政策及怎样实施都具有重要的规范作用。

图6－1表明，补贴是通过利益补贴而对经济主体实施调节的一种方式，实际上是一种行为的转换过程，即根据一定的目标，通过一定的中介，将财政支出行为转变为受补贴者行为。这一过程的第一阶段的问题是选择什么样的方式才能把补贴传递给被补贴者，并使其明显地直接感受到补贴的好处，或者通过调整行为能得到补贴的好处；第二阶段的问题是这种补贴能否使被补贴者调整其行为。由于我国农业比重大，经营分散，难以估计的工作量和成本费用决定了直接对生产者实施补贴成本过高。因此，如果第一阶段的环节过多，就会影响财政补贴的作用。就第二阶段来说，农业生产的特殊性决定了财政对农业的补贴能使被补贴者——农户调整其经济行为的特殊条件。

图6－1　农业补贴经济过程图

我国农业正处于传统农业向现代农业转变的阶段。不论是从发展战略上着眼，还是从农业发展的具体要求考虑，都必须把推进我国农业的现代化，建立农业稳定发展的基本条件作为今后财政农业补贴的主要目标。今后，国家对农业保险应采取的补贴政策是进一步使补贴政策目标长期化，同时改善补贴方式，调整补贴结构，否则，农业保险的持续经营会很难维持下去。

如果我们简单以农户收入中的务农比重作为其支付能力，可以看出，大部分地区（除北京、上海）农民收入中务农比重都占到了将近一半或一半以上（见图6－2），这一方面说明我国农民收入的构成中农业收入仍占主要地位，所以农业自然灾害造成的生产波动势必会影响其生活水平，农业保险不可谓不重要；另一方面也说明农户对于农业保险实际支付能力不强，对农业保险缺乏有效需求。因此，对农业保险实行补贴很有必要。

图6－2　不同地区农民务农收入比重