建国以来我国四次失业高潮

三、建国以来我国四次失业高潮

新中国成立以来，前后遇到过四次失业高潮的冲击和考验。

第一次失业高潮（1949～1952年）。新中国成立之初，国民党政府留下474．2万城镇失业人口，失业率高达23．6%。为解决失业人口的就业问题，中央人民政府在三年恢复时期和第一个五年计划期间，大力发展工农业生产，广开就业门路，全国职工人数从1952年的1603万人增加到1957年的3101万人，净增加1498万人，顺利地平息了第一次高失业浪潮。

第二次失业高潮（1958～1965年）。1958年“大跃进”时期，盲目发展城镇工业，从农村招工约2000万人，城镇职工净增2868万人，造成“职工”、“商品粮”、“工资”三大突破。政府财政负担加大，经济结构严重扭曲，加上自然灾害的影响，酿成城镇人口过剩。中央于1960年最困难的时候，实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，精减职工1648万人、商品粮人口2000多万人，同时，安置了一批城镇新生劳动力就业，从而平息了第二次失业浪潮。

第三次失业高潮（1966～1984年）。十年动乱期间，由于人口增长导致的劳动年龄人口增长过快，加之动乱造成的经济结构失调和经济建设严重受挫，大批城镇新生劳动力得不到安置，不得不动员1700万知识青年“上山下乡”，就业压力转嫁到农村。而农村的过剩人口被束缚在土地上，成为隐性失业人口。“四人帮”垮台以后，城乡失业问题随之显化。中央出台了一系列政策及改革就业制度，仅1977～1984年全国即安置了3700万人就业，返城知识青年和新增劳动力基本得到安置，失业率由1980年的4．9%下降到1985年的1．9%。

第四次失业高潮（1992年迄今）。从20世纪90年代开始，失业率持续上升，就业压力随之逐年加大。1992年，城镇登记失业人口为393．9万，登记失业率为2．3%；1993年城镇登记失业人口增至420．1万，登记失业率升至2．5%；1994年城镇登记失业人口增至476．4万，登记失业率升至2．8%；1995年城镇登记失业人口增至519．6万，登记失业率升至2．9%；1996年城镇登记失业人口增至557．6万，登记失业率升至3．5%。2000～2003年，我国城镇登记失业率分别为3．1%、3．6%、4．0%和4．3%，呈明显的上升状态；同时，政府对下一年失业率的调控目标也一再相应放宽，即分别为3．6%、4．0%、4．5%和4．7%。许多权威专家认为，这些指标虽然明显低于发达国家的同期水平，但是如果考虑到统计口径等问题，我国目前的失业率要远远高于上述指标，即可能达到10%左右的较高水平。

下岗职工再就业能力越来越低，据劳动和社会保障部的数据，下岗职工再就业率由1998年的50%，降至为2001年第三季度的19%。即使按再就业率30%计算，这些实际失业人员可再就业的只有540万～570万人（胡鞍钢）。另外，我国城镇还存在大量的隐性失业，据国际劳工组织和中国劳动部1995年的联合调查，我国城镇非公开的隐性失业率已达到18．8%，如果将农村的失业考虑在内，问题会更加严重。我国农村现有隐性失业劳动力1．38亿人，每年约有3000万人需要向非农产业部门转移。同时，在我国国有企业中存在着大量的冗员，特别是在一些重工业和夕阳产业，如森林、煤矿行业这种情况特别严重。目前各方面对企业冗员的估计在1500万～3000万人左右。综合考虑上述各种因素，我国目前失业人群将达1．53亿人，失业率可能达到21．4%或更高。没有就业，就没有正常和稳定的收入，这些群体在孩子就学、大病医疗等大项开支上会陷入困境，住房条件将长期得不到改善，甚至房租水电等生活开支也会发生问题，成为社会不稳定的巨大潜在因素。能不能使失业者理想地就业，不仅是一个经济难题，还将是一个最重大、最尖锐的社会和政治问题。