第一生产力·财政支持科学技术现代化

第一节　第一生产力·财政支持科学技术现代化

科学技术是第一生产力，是经济建设的重要动力。宁夏财政的跨越式发展，要把支持科学技术跨越式发展放到重要议程，并依托科学技术的跨越式发展推进财政的跨越式发展。

一、宁夏科技创新能力现状及问题

宁夏目前有钽铌特种材料、经济林木种苗快繁等2个国家级工程技术研究中心、3个省部共建重点实验室、5个国家认定企业技术中心，以及4个地方重点实验室、8个自治区级工程技术研究中心、20个自治区认定企业技术中心、各类科技中介服务机构160余家，区域创新体系建设正在形成。“十五”期间，宁夏共取得自治区级科技成果688项，有360项获得自治区科技进步奖，其中枸杞品种选育及栽培技术研究获国家科技进步二等奖；申请专利2275项，超过前15年的总和；国家工程院院士、国家级工程技术研究中心、省部共建重点实验室、国家级经济技术开发区、自主知识产权获国家科技进步奖等5个方面实现了零的突破；科技进步对经济增长的贡献率达到39.3%。科技对经济社会的支撑作用显著增强。但还存在“三低三弱”现象。

（一）宁夏总体创新能力较弱

一是科技投入明显偏低。从经费投入看，宁夏R＆D经费投入占地区生产总值的比重不高。增长速度基本与同期地区生产总值的增速同步，追加科技投入的力度还不够大。经费投入比重与全国平均水平差距较大。从人员投入来看，宁夏每万人R＆D人员2005年增加到5.25人年，同期全国每万人R＆D人员为14人年。与发达国家的差距同样非常悬殊。日本2003年每万人R＆D人员为101人年，欧盟15国2003年每万人R＆D人员为59人年，法国、德国每万人R＆D人员分别为71人年和68人年。

一是科技产出水平明显偏低。从专利受理量来看，2003～2005年，宁夏专利受理量分别为441件、399件和516件，呈现波动上升趋势。但从专利授权量分别为338件、293件和214件，反而呈现逐年下降态势。宁夏每万人专利申请量不足1件，与全国相比，每万人专利申请量却超过了1件，说明宁夏的科技产出量严重偏低，区域创新能力亟待增强。从论著论文发表情况看，宁夏人均论文发表数量也明显低于全国平均水平。同时，论文的质量也不容乐观。

（二）宁夏各市县之间创新能力差异大

宁夏区域创新能力体系建设处于起步阶段，创新体系建设任重而道远。各市县创新能力存在较大差异，各市县（区）创新能力呈现出聚集与分散并存、辐射与扩散带动效应随距离中心城市银川市远近而递减的特点。银川市的创新能力总体水平及多项具体指标评估在宁夏遥遥领先，青铜峡市是各市县（区）创新能力评估中的亮点。处于第一方阵的银川市、石嘴山市、吴忠城区、青铜峡市创新能力强，是宁夏科技创新的中心区域；处于第二方阵的中卫城区、灵武市、平罗县、永宁县创新能力较强，能在各自特色产业领域有所突破；处于第三方阵的中宁县、贺兰县、原州区创新能力一般；处于第四方阵的盐池县、同心县、彭阳县、西吉县、海原县、隆德县和泾源县创新能力差，信息化程度低，创新人才缺乏。

二、提升科技创新能力的财政措施

（一）支持创新体系建设

建立专项财政资金投入管理机制，支持以下建设：以企业为主体、包括高校科研院所和居民个人在内的创新体系；完善社会化、网络化的科技服务体系；建立和完善研究实验平台、科技资源共享平台和科技成果转化服务平台；加强创新人才团队建设，营造创新人才成长的良好社会环境，培养和引进高素质科技创新人才；建立和完善创新人才使用和激励机制。

（二）完善组织机制

认真落实“一把手抓第一生产力”的工作机制和组织机制。组织财政厅支持科技创新协调小组，协调解决各业务处室、各市县（区）财政局有关科技工作和科技发展中的重大问题。充分发挥财政职能和作用，大力支持科技攻关和自主创新，切实加强对自主创新的宏观指导、综合协调和具体落实。

（三）完善财政支持科技基本的政策体系

推进财政支持科技进步的制度建设，完善科技创新政策配套政策，加强对科技法规政策的宣传和执行情况的监督检查，真正把财政支持科技创新纳入法制化轨道。

（四）大幅增加科技投入

建立以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会筹资和引进外资为补充的多元化科技投入体系。“十一五”末，区本级、地市级、县区级财政科技经费投入占同级财政支出的比重分别达到4%、2%、1%。自治区规模以上工业企业、科技型企业、自治区认定企业技术中心所在企业、高新技术企业和国家研发中心所在企业的研发投入占销售收入的比例达到1%、2%、3%、5%以上。

（五）支持对外科技合作

支持开展国际科技合作交流，支持实施一批互利双赢的国际科技合作项目和重大技术引进项目。支持东西部科技合作，支持抓好闽宁、鲁宁科技合作项目，支持省际、市际、县际多渠道的联系，通过政府间、企业间、民间多层次渠道，就共性关键科技问题开展科技联合研究，促进地域性资源和产业发展的科技合作。鼓励产学研结合，提升企业的技术创新能力。推进委托研究、联合申报、合作研发，鼓励宁夏骨干企业“走出去”，组织开展科技招商，有选择、有目标地引智、引技、引资。