特点和阶段性

第二节　科学解读·宁夏财政跨越式发展的定义、特点和阶段性

一、宁夏财政跨越式发展的定义

宁夏财政跨越式发展，是指在贯彻、落实党的十七大提出的全面建设社会主义小康社会目标和自治区第十次党代会提出的实现跨越式发展的特定历史条件下，宁夏财政打破旧的束缚，用新思路、新机制、新方法，实现财政收入、财政支出、财政体制改革的超常规的、跳跃式发展。宁夏财政要在相对的时期内，凭借全国科学发展和宁夏经济社会跨越式发展的机遇，争取在时间和空间上有较大突破，一年上一小台阶，几年上一大台阶，用五年或更短的时间，完成自治区确定的财政“翻番”目标，完成过去常规发展需要较长历史阶段的目标和任务，实现质和量的飞跃。

二、宁夏财政跨越式发展的特征

宁夏财政跨越式发展应该具有以下三个基本特征。

（一）速度与效益的统一

跨越式发展既要有数量的赶超，又要着力于提高国民经济的整体素质，即必须达到速度与效益的统一。犹如“助跑”与“三级跳”，要实现远跳的目标，必须要有“助跑”。“助跑”是量变，“三级跳”是质变，先有量变后有质变，质与量的飞跃和统一只有在加速中才能实现。

（二）创新为前提

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。跨越式发展的前提是必须进行全面创新，在观念、体制、机制、科技、政策、服务等方面全方位创新。跨越式发展的过程就是不断自我突破和不断创新的过程，是一个打破常规，求新求变的过程。创新是跨越式发展的精髓和灵魂，也是实现跨越式发展的动力和源泉。

（三）非均衡性

跨越式发展是一个中长期过程，不能急于求成，要遵循客观规律，把可以争取的发展速度与符合条件的循序渐进结合起来；全方位齐头并进不能实现跨越式发展。要按照非均衡发展理论，坚持有所为有所不为，集中人力、物力、财力，在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业、重点区域实施重点突破，带动其他领域、产业和区域实现跨越式发展。

三、宁夏财政跨越式发展的阶段性

宁夏财政跨越式发展可以分为三个基本阶段。

（一）厚积阶段

这一阶段实际可以从“十五”中后期开始，即在比较差的基础上，进行财政改革和发展的攻坚，实现财政的突破性发展，为财政的跨越式发展积蓄力量。这一阶段，要深化财政体制改革，提高财政科学理财、民主理财、依法理财的水平；要运用财政政策杠杆，抓好财源建设，实现财政收入的高增长；要优化财政支出结构，提高公共产品水平；要强化运行、管理、监督机制，为更大的发展奠定基础。经过五年的努力，宁夏财政状况发生根本性改变，出现了“想办大事”到“能办大事”、“被动买单”到“主动理财”、“单一手段”到“综合手段”的三大转变，标志着厚积阶段已基本结束，并为下一阶段的更大发展奠定了坚实的基础。

（二）薄发阶段

这一阶段可以从2008年或稍晚时期算起，到“十一五”后期或“十二五”中后期截止。这一阶段，即在比较厚实的基础上，实现财政的较大的突破性发展，实现财政的跨越式发展的目标。这一阶段，宁夏经济建设必将取得“三个突破”：重点建设取得新突破，县域经济发展取得新突破，重要领域和关键环节改革取得新突破。提高“四个水平”：经济发展质量和效益进一步提高，城市化水平显著提高，现代农业发展水平显著提高，服务业水平显著提高。财政在这一阶段要做好两个方面的工作：第一，充分发挥财政的职能和作用，为“三个突破”、提高“四个水平”提供财力支持和制度保障；第二，充分利用经济社会快速发展的机遇，确保实现财政跨越式发展目标。

（三）可持续发展阶段

这一阶段可以从“十一五”后期或“十二五”前中期开始。这一阶段，要在财政的跨越式发展的基础上，全面深化财政改革，全面完善财政收入、财政支出、财政管理监督的体制、制度、机制，实现财政的全面、协调、可持续发展。