机要通信业务的管理

第三节　机要通信业务的管理

一、机要通信质量管理

机要通信是党和国家交给邮政部门的一项严肃的政治任务，通信质量是机要通信工作的生命，各级局必须把提高机要通信质量放在首位，切实加强对机要通信工作的领导和管理。机要通信质量管理，必须贯彻保密、安全第一，准确、迅速传递的工作方针。对机要通信专业的考核主要是通信质量和服务质量。

机要通信质量管理的主要内容有以下方面。

(一)机要通信失密丢损、延误、差错范围的界定

1.失密丢损的范围和分类

(1)机要件丢失在机要通信内部处理场地，3日内未能无损找回的。

(2)机要件遗失在机要通信部门非处理场地，当日未能无损找回的。

(3)开拆邮件袋发现邮件短少或因查询发现邮件有进口无出口，自发现之日起，20天之内未能找到下落的。开拆短少，无法确定责任时，开拆局和封发局同时上报，待查清后订正。

(4)机要件在传递过程中发生误投、被拆、丢失及被窃后拆开造成泄密的。

(5)机要件在传递过程中被人抢劫、偷窃。

(6)机要件在传递过程中受到损坏，不能辨认文件内容者。

(7)接发、押运环节发生上述质量问题，按袋进行统计。

2.延误的范围和分类

(1)脱班:是指由于机要人员的过失或其他原因，造成整车次漏封发、漏接发，全线漏交换、漏投递。

(2)误接漏接:是指由于接发人员或押运人员的过失，接下非属本单位或本车次收转的袋，或应接下的袋未能接下。

(3)误发漏发:是指由于封发人员的过失，将甲局邮件、袋误发乙局，或应于当班发出的邮件、袋未发出者。

(4)误交漏交:是指由于接发人员的过失将甲次车的袋误交乙次车，或应于当班交出的袋(包括因袋封装不合格而被押运员拒收)未予交出。

(5)误卸漏卸:是指由于押运人员的过失，将甲局袋误卸乙局，或应卸未卸。

(6)误投漏投:是指由于投递人员的过失，将甲单位邮件误投乙单位，或应于当天投出的邮件未予投出。

3.差错的范围和分类

(1)错拆:是指机要人员处理邮件时，错拆寄件单位的邮件并能取出内件，但未翻阅邮件内容的。

(2)错退:是指退回《机要件省际寄递范围》中明确规定准予收寄的邮件，或不按处理手续随意退回邮件。

(3)遗留遗落:是指邮件(袋)遗留、遗落在机要通信内部处理场地3日内无损找回者;邮件遗失在机要通信部门非处理机要件场地、与当班工作有关的邮政局(所)、自备邮运工具(有人监护)内、收件单位收发室内，当日内无损找回的。

(4)少收白给:少收是指少收交方(对方局或发件单位)单据上应收的邮件、袋，得到对方确认的，包括袋已上路单而忘记携带，但押运员已签收的。白给是指邮件、袋漏登清单、寄单、路单、投递单(簿)白给对方局或收件单位，得到对方确认并及时纠正的。

(5)误拿误卸:是指邮件、袋被非机要人员误拿误卸，但无损找回，未影响正常班次的。

(二)质量的登记、统计和报告

(1)经办机要通信业务的局为质量管理单位，负责质量的登记、统计、汇总报告工作。

(2)各局必须健全“机要通信业务事故差错登记簿”(邮5032)，如发生事故、差错，按相关内容进行登记。

(3)发生机要件失密丢损和延误差错，应及时用电话逐级上报。上级局接到报告后，应迅速做出反应，必要时派人调查处理。

(4)各局按月填报《通信质量报告表》，地(市)局汇总表于下月二日前报省级机要通信主管部门，省级机要通信主管部门在5日前报中国邮政集团公司。发生延误差错应随质量报表附情况说明，发生失密丢损应填报《机要通信事故报告书》，随质量报表报省级机要局。

(三)机要通信质量考核管理

机要通信质量实行一级管一级，分级考核与奖惩的办法。中国邮政集团公司负责对省公司机要通信质量的检查考核与奖惩;省邮政公司负责对市局机要通信质量的检查考核与奖惩;市邮政局负责对县(市)局机要通信质量的检查考核与奖惩。

中国邮政集团公司对省邮政局机要通信质量考核指标是机要件失密丢损件数。省公司对市局和市邮政局对县(市)局机要通信考核指标是机要件失密丢损件数和通信延误差错次/件数。机要通信生产部门在此基础上，还应考核一般差错。

二、机要通信业务档案管理

机要通信业务档案是明确责任、查询邮件的唯一依据，因此必须做到日清月结、完整、清楚、查询方便、妥善保管。县以上各局机要通信业务档案，必须集中统一由专人负责保管，并设立专用档案柜存放保管。

档案保管期为一年半，保管期满，经主管领导批准在“业务档案登记簿”相关栏内注明销毁日期后，按保密废纸监督销毁。“业务档案登记簿”应在档案销毁后再保存一年，查询尚未结案的档案，在销毁前应当取出另行保管，待结案后再行处理。

档案管理人员对档案的安全应经常进行检查，防止水湿、火烧、虫蛀、鼠咬。

机要通信业务档案，不准不相干的人查阅。查阅工作由机要档案人员进行，由档案人员告知查询结果。内部需要查阅档案，必须经主管领导批准。

档案人员调动工作，应办理移交手续，对未结案的查询应交代清楚。

三、机要通信业务监督检查

机要通信业务监督检查，是为了使机要通信工作能按照规定标准有秩序地进行，确保机要件保密、安全、准确、迅速地传递，控制和防止通信事故的发生。

机要通信监督检查实行分级负责制，各级检查人员应受本单位分管局长和上级业务主管部门的领导和督察。

(一)监督检查工作的重点

(1)检查贯彻机要通信工作的方针、政策以及有关机要通信工作的规定执行情况。

(2)检查中国邮政集团公司制定的机要通信各项业务规章制度、机要通信工作纪律，特别是交接验收、勾挑核对、平衡合拢、安全携带四项基本制度的执行情况。

(3)检查机要件的处理时限、频次及内部作业组织情况。

(4)检查机要通信队伍建设、安全设施、设备的使用和封闭作业执行情况。

(5)检查机要件(总包)规格标准、邮件资费以及各个环节处理手续。

(6)检查机要通信业务档案及各种原始记录登记统计。

(7)承办上级和本单位领导交办的监督检查事宜。

(二)监督检查的实施

1.监督检查频次

(1)各级局对本单位各生产环节的检查每月不得少于1次，省公司每年对市局检查1～2次，并对县(市)局进行抽查;市局每年对所属县(市)局、支局(所)检查1～2次。

(2)市局主管局长对市级机要通信部门的监督检查每月至少1次，重点检查机要科现业和全区的管理工作。除检查机要科外，一年之中还应抽查部分县(市)局的机要通信工作。

(3)县(市)局主管局长对本单位机要通信工作的监督检查每月至少1次，并应做到随时抽查，重点放在业务处理方面，对所属支局(所)的监督检查每季度1次。

(4)现业管理员、质量检查员对通信生产的监督检查，应作为一项日常性的工作经常进行，一定要深入作业现场，深入生产过程，重点放在外勤环节的安全携带和交接验收上。对现业通信生产检查每月不少于6次。

(三)执行“检查机要通信工作报告书”制度

监督检查人员要认真执行“检查机要通信工作报告书”制度。被检查单位自收到“检查报告书”5日内，填报反馈意见和建议，寄回检查单位。

“检查报告书”作为管理工作的一种原始记录，要妥为保存。上级局要定期、不定期地调阅“检查报告书”，了解通信生产和监督检查工作的落实情况。

(四)监督检查方式

监督检查工作应从实际出发，注重检查效果，要坚持深入生产现场，要采用日常例行检查与暗查暗访相结合、综合检查与专项检查相结合、现场检查与调审资料相结合等方式，并做好定期调审“检查报告书”、业务档案和走访用户、发放征求意见函的工作。

四、机要通信作业场地封闭作业管理

为确保机要件保密、安全地传递，应严格执行机要通信作业场地封闭作业管理。

机要通信部门是机要件集中处理传递的保密要害部位，其工作必须由专门组织机构和专人办理，设置与工作相适应的专门处理场地，并装置铁门、铁窗护拦等设施。

各处理、存放机要件场所，必须实行封闭作业。县(市)局机要室对外营业部分也应与内部处理隔开。严禁将亲友带入工作现场;本单位与当班工作无关人员不得随意进入，进入人员应进行登记;非本单位人员进入，须经领导批准，并有相关人员陪同，否则不准入内。

班组之间、各工序之间的邮件交接，必须当面点验、当面签收，做到手续清楚、责任分明。交接完毕应及时离开现场，不得滞留和闲聊。

机要件处理存放场地，要配备存放机要件的保险柜或铁皮柜，待投待发邮件要集中保管，非当班处理的邮件要入柜加锁或封装加封。存放邮件的业务处理场所应有人昼夜值班看守。

五、机要通信人员工作证使用管理

机要通信人员工作证是机要人员执行任务的身份证明和交接邮件的凭证。它对确保机要件的安全有重要作用。

机要通信人员工作证只限于承担机要通信任务的押运、接发和投递人员使用。以下情况使用此证。

(1)执行任务时应携带此证，凭证办理机要件的交接。

(2)在执行任务中，机要件安全受到威胁时，可持此证请求公安部门、国家安全部门或驻军协助保护。

(3)在执行任务中，遇到关卡岗哨检查，可交验此证，不准其检查机要件。

(4)押运途中邮车受损或遇路阻时，凭此证请求有关部门予以协助。

(5)投递重要保密单位的机要件时，可作为出入通行证明。

要严格机要通信人员工作证的管理，不准转借他人，非执行任务时不准携带此证。各局遇有持证人调动、退休时，应将其机要通信人员工作证上缴省机要通信局注销。

思考题

1.机要通信业务的性质与任务是什么?

2.机要件的准寄类别有哪些?

3.机要件的收寄处理手续有哪些?

4.机要通信业务监督检查工作的重点是什么?

1.讲座与研讨。邀请国家安全局或机要通信局业务管理人员举办相关安全保密知识的讲座，并就机要通信业务的安全防范措施、业务处理规定及机要通信工作人员纪律方面进行研讨。

2.模拟训练。利用《邮政业务学习报》上的职业技能考核参考试题对学生进行职业技能考核模拟测试。

3.实训。练习营业收寄机要件。