工程项目审计的特点

1.1.3　工程项目审计的特点

工程项目审计作为一项专业审计，其特点与专业审计的对象、范围、内容、任务、目的、本质等有密切的关系。一般来说，工程项目审计具有以下特点:

1.独立性

这是工程项目审计的基本特点。工程项目审计不仅要求审计组织严格遵循独立审计的准则要求和行为规范，还应当注意与项目管理的各具体部门保持相对独立的关系，不参与工程项目的决策制定、资金运用、物资采购等事项，也不对设计、施工、监理等事项予以协调。它着眼于财务收支的合法、合规、合理性，从完成和实现工程项目的预期目标入手，旨在更好地保障和发挥工程项目投资者和所有者的项目投资效益。独立性可以保证审计结论和评价意见的客观公正性。

2.综合性

工程项目审计的综合性是就审计范围和审计内容而言的。工程项目审计不仅要对其经济方面进行审核，而且还需要根据审计目标与需求对相关技术、投资管理等方面的审核，即审核工程项目本身的合理性、投产后的效益性，还要对与工程项目有关的技术、施工、设计、监理、投资等各单位相关的财政财务收支的真实、合法性进行检查;既要审核微观经济部门的技术经济活动，还需要对宏观经济部门工程项目建设规划、建设方向和结构等方面相关事项予以核查;既要审核工程项目准备阶段，也应当根据委托对其在建过程、竣工结算和决算以及项目建成后的经济效益等进行审计。为此，工程项目审计的范围与内容较为广泛，它始终贯穿于工程项目全过程的每一个环节。同时，工程项目审计范围的综合性还体现在由项目的实施所产生的其他连锁关系，以及项目完成后的综合效果及整体影响。

3.宏观性

工程项目审计必须体现国家宏观经济管理和产业结构的整体要求，体现国家宏观投资政策的要求。

4.协调性

在社会主义市场经济建立健全过程中，投资管理体制也作了相应的改革。但由于各方面的改革步伐和程度不一致，某些经济关系及投资管理体制未能理顺;加之国内各种法律之间相互配合性差，而投资立法又明显落后于经济的发展。作为投资主体的行业主管部门、地方政府、建设单位、项目法人本能地从自身的经济利益出发，在作出投资决策和项目决策时，考虑局部利益多而考虑全局利益少，从而产生与国家全局利益上的矛盾。在工程项目审计过程中，经常遇到“法规不完善”、“无法可依”、“部门规章相矛盾”、“经济上无承受能力”等方面的新情况、新问题，这在客观上要求审计组织、审计人员要从实际情况出发，实事求是，善于正确运用政策与法规，做好各方面利益矛盾的协调工作。

5.艰巨性

工程项目审计涉及的单位多，各个单位地点分布不同，隶属关系不同，经济情况也不同，内容十分复杂。有些工程项目跨区域面积广，就更增加了审计难度。

6.层次高

我国《宪法》中赋予审计以高层次的经济监督的法律地位。

(1)《宪法》规定“国务院设立审计机关”，“县级以上各级人民政府设立审计机关”，这从审计机关行政隶属关系上，确立了它不同于一般行政机关的法律地位。

(2)《宪法》第91条规定:国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权。这从审计监督的权限上确立了审计的高层次法律地位。

(3)《宪法》规定，国家审计机关在国务院总理的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责。这从审计组织领导体制上，确立了审计的高层次地位。《审计法》第23条指出工程项目审计在计划、财政、银行及投资项目主管部门实施专项管理监督的基础上，对国家工程建设项目预算的执行情况和决算进行审计和监督。

所有这些，都表明工程项目审计是一种高层次的审计监督。

从具体方面来看，工程项目审计具有以下特点:

1.内容多、客体广、审计方法多样

工程项目审计既要审计工程项目的计划、概(预)算、资金的来源和使用，又要审计竣工决算、投资经济效益和社会效益等。因此，工程项目审计的内容较为复杂。审计的客体较广，凡使用国家资金从事工程项目投资活动的政府机关、企事业单位、人民团体等都在被审计之列。同时，还延伸至有关的计划管理部门、设计勘察部门、建设单位主管部门、项目法人组织、项目承建单位、城建开发企业、监理公司、相关银行及金融机构等。工程项目审计随项目不同而面临不同的情况，需要采取不同的审计方法。传统审计方法与现代审计方法结合起来、宏观审计方法与微观审计方法结合起来、国外审计方法与国内审计方法结合起来，使得审计方法具有多样性的特点。

2.工程项目审计贯穿于项目建设的全过程

项目建设中有几条主线，工程项目从提出项目建议书开始，就要进行总投资概算，并着手确定投资来源渠道，管理活动随之开始;经过可行性研究，初步确定概算，确定投资总额，项目法人组建成立;资金到位后，经过施工图设计、建筑安装施工、设备材料采购等一系列工作，货币形态转化为实物工作量;项目建成投产后，进行竣工决算，反映投入产出的经济效益。对工程项目进行审计，不能仅局限于项目的某一阶段，要对投资、财务、管理等各项活动进行审查，因而工程项目审计贯穿于项目建设全过程。

3.工程项目审计一般分为三个阶段进行

即工程项目准备阶段资金运用情况审计、在建项目审计、竣工决算审计。项目准备阶段审计是对前期工作进行完毕、准备开工的工程项目的审计。审计的主要内容是检查工程项目前期准备工作情况，审计工程项目是否具备开工条件，以防止资金不落实、条件不具备的项目仓促开工，造成损失浪费。在建项目审计是对开工后至竣工前整个施工过程中的项目进行审计，审计的内容涉及概(预)算执行中财务收支及管理等方面，目的在于及时纠正项目建设中存在的问题，促进工程项目提高经济效益和保质按期完成。竣工决算审计是对竣工项目的决算进行审计，主要内容是决算的真实、完整、合规及经济效益评价，目的在于保证建设资金合法、合理使用，正确评价经济效益，总结建设经验，提高工程项目管理水平。