韩国物流园区规划

1.总体情况

韩国经济自由区是为改善外国人投资企业经营环境和生活条件，允许在指定地区进行经济及以外活动的特别区，是韩国对外开发层级最高的平台。自2003年以来，韩国先后设立了8个经济自由区，包括98个分区，如仁川经济自由区包括3个分区，釜山镇海经济自由区则包括5个分区。计划在2022年之前完成8个经济自由区的建设，吸引外资目标设定为200亿美元。

经济自由区的选址时充分考虑了地理位置和交通条件，大多数经济自由区都拥有自己的港口。如釜山港与光阳港就位于全球干线航路上。仁川经济自由区拥有货物吞吐量位居全球第二的仁川国际机场。韩国政府在仁川机场的建设上突出强调枢纽城市以及航空和物流产业的发展，明确提出要以仁川机场为中心，建设物流网络。目前，由韩国建设和交通部规划建设的仁川国际机场物流园区一期建设已经完成并正式投入运营。

经济自由区有着较鲜明的规划理念、核心目标与政策创新机和退出机制。如釜山镇海经济自由区的规划理念为城市型国际都市特区，除需培育发展物流流通、尖端产业等外，还突出外国人居住环境营造。核心目标为东北亚航运中心。要求其承担起与上海港争取东北亚航运中心的重任。釜山新港区域泊位作业区由30个16集装箱泊位组成，总设计吞吐能力为每年1 085万标箱，目前已建成24个泊位。为增强港口国际竞争力，釜山新港区还十分注重港航物流发展与增值服务培育，以优化投资环境。从政策创新上看，韩国政府在釜山镇海经济自由区内分设了4个外国人投资区和1个自由贸易区。其中，外国人投资区是韩国政府为吸引外资，重点是先进制造业而依法设立的经济特区，类似于中国出口加工区，但规模小。自由贸易区主要是韩国政府为吸引物流流通、贸易企业而设立的非关税区域，类似于中国保税港区。关于退出机制，根据韩国现行法律，如果被指定的经济区域未在3年内实施开发，那么该经济区的开发计划就要被终止，即未制定施工计划的经济自由区面临被取消的危险。

仁川自由经济区在税收、外汇管制等方面实行了一系列特殊的经济政策，取消或放宽了对外商投资的各种限制：一是对外资企业实施税费激励政策。二是放松政府管制与加强行政支持。自由经济区内开放教育、医疗等服务行业；实行外汇制度自由化，允许主要的外国货币在自由经济区内自由使用；允许外国广播电视进入。三是改善外国人居住环境。在自由经济区内，政府除了建设大量绿地与休闲娱乐设施外，还在政府服务中使用英语，并建立国外高校的分校，引进国外的医疗机构等。

为吸引外来物流企业入驻，韩国政府出台了一系列配套政策，包括：进驻园区的外资企业根据不同行业和投资规模，在今后5—7年内，可享受减免国际税、地方税、土地使用费等优惠政策；进驻园区的国内外货物，可享受免除关税、酒税等各项优惠待遇；政府允许企业可以直接建设物流、制造等建筑设施，最长可以运营50年。在政府规划引导下，仁川机场物流园区已经吸引了大量来自中国的国际中转货物。

2.海关监管创新经验借鉴

仁川自由经济区对货物采取的是不干预策略，即对区内任何货物可以进行任何形式的储存、展览、组装、制造和加工、自由流动和买卖，这些活动无需经过海关批准，只需备案。为推进仁川自由经济区的发展，韩国政府加强物流配套设施建设，简化海关通关程序。近年来，韩国海关以构建“21世纪世界最佳海关”为目标，全面提升了空港海关管理的效率与效力。

一是改善进出口物流管理系统。主要包括便利进出口物流、在转运货物的卸载、运输和放行中导入电子化管理系统；实现物流设施和物流设备的标准化，例如采用“自动门”和条形码等实时物流系统、建立货物电子跟踪系统和贸易商自愿控制系统等。

二是营造“亲商”的通关环境。如在加强后续审计的基础上采取“先放行后处置”的制度；鼓励诚实申报，严格后续检查；将原先的“工厂内检查”改变为“装船前检查”；将退税申请表和出口报关单合并，实现简化单证的目的等等。

三是完善“电子海关”建设。完善以互联网为基础的申报系统、建立覆盖进出口申报和检疫申请的“一站式”电子化通关系统（单一窗口），提供“一站式服务”，最大幅度地减少海关需要确认的申报项目，建立“电子贸易”网站系统、营造在线通关环境。

四是构建全方位的监控体系。建立闭路电视监控系统和船舶车辆信息系统相连接的全方位监控系统，由综合监控室指挥开展移动巡逻。根据风险等级使用不同的监控方法对高风险船舶和车辆开展全面的选择性检查。鼓励民间机构及其人员参与监控，根据守法程度使用不同的分类管理；授权货物处理人成为“自愿海关官员”，并提供充分的激励。