试验区政策

根据上海自贸试验区运行一周年的第三方评估以及我们的调研，上海自贸试验区内的市场主体对自贸试验区推动的政府职能转变举措的评价还是比较高的。

上海自贸试验区扩区后，自贸试验区管委会和浦东新区政府合署办公。管委会制定了上海自贸试验区职能转变总体方案，以“1+3+2”为框架。“1”是市级经济领域的行政审批事项原则上全部下放自贸区，第一批下放163项，第二批还将下放68项。“3”是指三项重点改革，分别是对标国际化，进一步简政放权；推进法治化，完善事中事后监管体系；着力市场化，优化营商环境。“2”则是两项专业领域的改革，一是建筑行业的审批改革，二是其他行业的扩大开放措施。合署办公的新区政府设立了全面推行政府清单制度建设和改革工作领导小组，争取2015年年内推出2.0版的权力清单和责任清单，同时推出全国首份“减权清单”，要求凡是没有行政许可的审批事项全部取消，凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力率先取消，凡是“红顶中介”全部取消和放开。

上海自贸试验区进一步推进政府职能转变的任务仍然非常艰巨。在国务院下达的《深化方案》的25条主要任务和措施中，就有近一半12条涉及政府职能转变。自贸区管委会与浦东新区政府合署办公，意味着要用国际通行规则来倒逼整个浦东政府所有部门的职能转变，先行先试在一个完整的行政体系内探索推进治理体系和治理能力现代化的新途径，积累新经验。

第一，要加快磨合，强化新区政府和自贸试验区管委会一体化的办公和管理机制，既要通过明确的分工避免职能重合，又要通过组织协调和程序协调的制度安排，避免职能真空和管理盲区；新区政府的各个委办局，同时作为自贸试验区的职能局，要主动思考、自觉探索、全力推进自贸试验区建设。

第二，要以“公开为原则，不公开为特例”的原则，加强社会信用体系以及信息共享和服务平台的建设。更为重要的则是以开放的心态和多元的途径加强各类信息的应用，包括强化政府信用信息公开，探索建立采信第三方信用产品和服务的制度安排，支持信用产品开发，通过市场开放促进征信市场的竞争和发展。同时，通过信息的共享和应用，促进政府监管由传统的人海战术、“劳动密集型”监管向智能监管、“信息密集型”监管转变，最大限度减少政府监管对企业经营行为的干扰，有效提高事中事后监管的效率。

第三，进一步健全综合执法体系。在工商、质检、食药监“三合一”成立市场监督管理局的基础上，进一步探索加强城市管理综合执法，将分散在环保市容、建交委、规土局、发改委等的城市管理执法事权集中划归城管执法局。

第四，通过建立和完善固定的制度性安排，引导社会力量参与市场监督。这里的制度性安排就包括：通过制定标准，引入会计师事务所等第三方专业机构参与企业信息审查等事项；通过建立和完善自贸试验区社会参与委员会，推动社会组织参与社区治理；试行“一业多会、适度竞争”促进行业协会的竞争和自律；进一步完善浦东新区“政府购买管理方法”，通过扩大政府购买，充分发挥第三方机构的作用，扩大与社会组织的合作。

第五，可以学习和借鉴新加坡法定机构的经验，在合适的履行管理职能、促进经济发展以及提供公共服务等领域，试点新设或将一些政府机构转制为有相当的自主性，同时接受政府宏观监管和财务监管的法定机构，以更为灵活的体制和机制，采取市场化和企业化运作方式，在政府职能转变的大背景下，灵活高效地代替政府履行某些职能。如果条件许可，可以选择陆家嘴、张江、金桥等片区管理局，以及浦东新区投资促进服务办公室等机构，先行先试法定机构改革。

第六，继续完善企业年度报告公示和经营异常名录制度。目前来看，企业年度报告公示、经营异常名录、企业公示信息抽查等举措都还是侧重行政约束，并且震慑力还不够。下一步，一方面可以进一步加大对失信行为的惩戒力度，比如除了及时公示外，在完善政府部门之间信息互联、互通、共建、共享的基础上，在办理行政许可、政府采购、政府招投标、出入境、银行贷款等更多领域对失信企业进行限制和约束；另一方面，要与前文提到的加强信用信息的应用相结合，进一步提高信息透明度和信息产品化，加强对失信行为和失信企业的市场约束，同时发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德规范等作用。

第七，推动权益保护制度创新。这一部分工作直接关系到国际化、法制化和市场化营商环境的构建，关系到上海亚太知识产权中心和亚太仲裁中心建设。目前，在权益保护制度创新方面，上海自贸试验区面临以粤港澳深度合作为依托的广东自贸试验区，以及先行先试争端多元解决机制的福建自贸试验区的竞争，保持领先应进一步对接国际商事争议解决规则，进一步优化自贸试验区争端多元解决机制，并形成行之有效的经验和做法，向全国和“一带一路”沿线国家和地区进行推广。

第八，率先建立产业安全预警制度。可以以各级政府产业主管部门、上海自贸试验区管委会、企业和商（协）会“四体联动”机制为基础，创建与自贸试验区开放市场环境相适应的预警体系，及时发布产业预警信息，在扩大开放的同时，保障我国产业安全。

另外，在健全国家安全审查和反垄断审查协助工作机制、推动信息公开制度创新、推动公平竞争制度创新等领域，上海自贸试验区要抓紧探索，形成可供复制推广的经验。

综上所述，上海自贸试验区下一步政府职能转变要保持领先，不能靠炒作新概念来博眼球、造声势和上头条了，重点在深化和完善，要以企业需求为导向，探索建立一整套符合市场经济规律、适应现代治理体系要求、对标国际高标准贸易投资规则的地方政府管理模式；同时，还要及时对政府职能转变的绩效进行第三方评估，通过评估促进改革和完善。