财务基础知识

问题1：为什么要普及农村财务知识？答：随着农村改革的深入发展，国家的“三农”政策促进了农村集体经济的发展壮大，实行村集体经济组织财务公开，推行民主管理和民主监督是村集体经济组织管理的基本要求。农业部、监察部、财政部等中央管理部门相继印发了《村集体经济组织财务公开暂行规定》、《关于进一步加强和规范农村财务管理的意见》、《村集体经济组织会计制度》、《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》等规范农村财务管理的文件。这些文件形成了村集体经济组织财务管理的基本制度。村民委员会管理村级集体经济和组织会计核算需要财务知识，村民监督小组履行财务监督职能也需要财务知识，村民阅读村级集体财务公开资料也需要财务知识。因此，普及农村财务知识是实行村集体经济财务公开，推行民主管理和民主监督的需要，是促进农村集体经济发展、保护村集体经济资产安全的需要，是普及财务知识，提升农村经济管理水平的需要。

问题2：村集体经济组织的财务管理要管什么？答：村集体经济组织财务管理是村民组织依照国家规定对村集体经济组织发生的筹资、投资、分配活动以及在组织财务管理活动过程中所形成资产、债务、收入、支出、盈余等进行监督管理，因此，村财务管理要管资产、管负债、管收入、管支出、管分配，并通过会计的核算来反映和监督。按照《会计法》的规定，村集体经济组织发生的下列事项，应当及时办理会计手续、进行会计核算：

1.款项和有价证券的收付；

2.财物的收发、增减和使用；

3.债权、债务的发生和结算；

4.资本、基金的增减；

5.收入、支出、费用、成本的计算；

6.财务成果的计算和处理；

7.其他需要办理会计手续、进行会计核算的事项。

问题3：村集体经济组织财务管理要遵循哪些基本原则？答：财务管理原则是村集体经济组织开展财务活动、处理财务关系的准则。它是从村集体经济组织财务管理的实践经验中概括出来的、体现理财活动规律性的行为规范，是对财务管理的基本要求，要遵循以下基本原则：

1.依法管理原则。依法管理，就是村集体经济组织从事财务管理工作必须在法律、法规和政策规章制度许可范围内，依法从事财务管理工作。依法管理贯穿于财务管理工作的各个方面，反映了财务管理活动的基本特点和基本要求，是财务管理工作必须遵循的基本原则。如村集体经济组织会计核算必须符合财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》的规定、符合财政部发布的《会计基础工作规范》的要求；现金管理必须遵守《现金管理暂行条例》等。村集体经济组织负责人、财务人员以及广大村民，必须学法、懂法、守法、用法，以保证财务管理活动有法可依，受法律保护，不违反法规，从而实现村集体经济发展壮大。

2.财务公开、民主管理原则。村集体经济组织是集体所有制组织，集体经济组织成员是集体经济的主人，他们有了解村集体经济情况和参与管理、参与盈余分配的权利。为了保障村民的合法经济利益不受损害，国家要求村集体经济组织实行财务公开，民主管理。对于村集体经济组织的涉及筹资、投资、分配的每一项重大经济活动和财务事项，都必须经过成员民主讨论决定，集体经济组织财务收支情况要定期向村民公布，接受群众监督。

3.资金合理配置原则。资金合理配置，就是要通过对资金运用的合理安排，来达到各项物质资源的合理利用，达到最优化的结构比例关系，如固定资产与流动资产的构成比例；对外投资与对内投资的构成比例；负债与权益资金的构成比例；短期借款与长期借款的构成比例，等等。只有资金合理配置，资源构成比例恰当，才能保证经营活动的顺畅高效进行，取得最佳的经济效益。资金合理配置是村集体经济组织持续发展必不可少的条件，村集体组织进行资产结构决策、投资组合决策、筹资决策和收益分配决策等都必须贯彻这一原则。

4.风险控制原则。在市场经济的激烈竞争中，经营和投资都存在风险，一般情况下是低风险得低收益，高风险则可能得到高收益。但是，投资在先，收益在后，投资后能否获得收益是不确定的。村集体经济组织进行投资经营不能只考虑有收益，更要考虑发生损失的可能。因此，风险控制原则要求村集体组织对每一项财务活动要全面分析其收益性和安全性，凡是有风险的事项，都要贯彻分散化解的原则，降低风险，重要的投资决策要集体讨论决定，不能由村干部个人独断决定。

5.正确处理国家、集体、个人三者之间利益关系原则。村集体经济组织财务管理直接体现了国家、集体、个人三者之间的利益关系问题，尤其是收益分配方面。所以，必须按照国家有关财经法规和财务管理制度进行财务管理，保证村集体经济组织依法经营、依法理财，正确处理各方面的利益关系，使国家、村集体和村民的合法利益得到保护。

6.统一管理与分散管理相结合原则。国家对村集体实行统一经营与分散经营相结合的双层经营体制，因此，在财务管理上也必须实行统一管理与分散管理相结合的管理体制。村集体经济组织应对村直接经营的生产经营项目和管理服务事项的财务活动实行统一管理，对独立核算的企业等经济组织和承包经营的农户等实行分散管理。

问题4：村集体经济组织要建立哪些基本的财务管理制度？答：加强村集体经济组织财务管理，村集体经济组织应建立健全以下财务管理制度：民主管理和财务公开制度、财务预决算制度、货币资金管理制度、实物资产管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、“一事一议”筹资筹劳制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度等。

问题5：我国村集体经济组织财务管理有哪几种组织形式？答：从我国村集体经济组织财务管理的实践来看，可归结为四种组织形式：

1.村财自管，是指村里的财务会计业务由村集体经济组织自行管理和支配，即在村民委员会领导下，单独设立财务会计机构进行核算，设立村民财务监督小组进行监督。

2.村财乡管，即村级会计委托代理制，是指在乡镇（街道）设立村级会计委托代理机构，在不改变村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、民主理财监督权的前提下，经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决同意，由村集体经济组织与村级会计委托代理机构签订委托代理记账协议，由村级会计委托代理机构对村级财务实行统一制度、统一票据、统一核算、统一记账、统一公开、统一建档。财政部2008年发布《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》，在全国推行村级会计委托代理管理体制，已成为现阶段我国村集体经济组织会计管理体制的主要形式。这种组织形式能规范村集体经济组织会计行为，提高会计信息质量。

3.代理记账，是指对不具备单独设立财会机构的村，按照相关法律规定，可以委托社会上有财会代理记账业务资质的中介机构代理。

4.村间互管，是指对一些财会业务较少的村之间，除财务决策外，对其他的财会业务，由各村之间选出财会管理人员采用互助方式管理各村的财会业务。

问题6：在村级会计委托代理制下，村会计机构设置有什么要求？答：按照村级会计委托代理制，必须先设置村级会计委托代理服务机构，配备相关人员，在村里要实行“村委会主任会计负责制”，成立村民主理财小组，选举一个报账员。

1.村级会计委托代理服务机构的设置。代理服务机构原则上由乡、镇财政部门负责组建，设总会计师1人，代理会计、资金会计（出纳）若干人，由持有会计从业资格证的人员担任。负责发放备用金，审核报销票据，进行账务处理，汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报，并对各村的财务档案进行归集管理。

2.村集体经济组织会计机构设置。村集体经济组织内部实行由村集体经济组织法人代表（村主任）负责的、村民主理财小组行使审核监督权的报账员定期报账制。第一，村集体经济法人代表（村主任）作为村级财务会计工作负责人，对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。第二，村集体经济组织报账员，应由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。报账员产生后应及时向代理服务机构备案，并积极参加财政部门组织的业务培训，经考核合格，具备相应的政策理论水平和报账业务技能后方可上岗，在不违反法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换。第三，村民主理财小组，对村级收入、支出情况逐项进行审核，并提出意见。村民主理财小组成员应向代理服务机构备案，并留相关印鉴。

问题7：村级会计委托代理制是怎样运行的？答：村级会计委托代理制的基本运行流程分为：召开村民会议，签订委托协议；建立村民主理财小组，审核村里的支出等事项；选举报账员，负责办理报账事项。具体做法如下：

1.签订委托协议。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，由村集体经济组织和代理服务机构签订委托协议书，确立委托代理关系。为充分体现民主管理村级财务的原则，书面委托协议应由村民代表大会讨论通过，委托协议一式三份，村集体经济组织、代理服务机构、财政主管部门各留存一份。

2.统一资金账户。实行村级会计委托代理后，各村取消会计岗位，在银行原有的账户全部取消，其存款余额一次性划转到代理服务机构开设的账户上，其财务专用章统一移交代理服务机构，其资金结算、财政拨款、预算外资金收支等均通过代理服务机构统一开设的银行账户处理，银行要预留村财务专用章、代理服务机构总会计印章、村报账员印章三枚印鉴。

3.编制村级财务预算。开展代理服务后，各行政村应编制村级财务预算，并经村民会议审议通过后，报代理服务机构备案，作为其当年资金开支的依据。

4.村级资金支取备用金制度。实行代理服务的村级资金采取备用金领取方式进行管理。备用金的金额由各行政村村民委员会与代理机构协商决定。备用金的使用额度标准由村民会议讨论确定。实际开支时，经办人员需经村民主理财小组审核同意并加盖印鉴后，由村集体经济组织法定代表人审批签字；如遇重大开支和事项，还需先经过村民会议审议通过。

5.统一报账与统一会计核算。开展代理服务后，村级财务实行村报账员向代理服务机构定期统一报账，具体报账时间由代理服务机构与各村民委员会协商确定。统一报账后，由代理服务机构负责登记各村账目、编制会计报表，对村集体经济组织的财务收支进行统一会计核算，代理服务机构分别为每个村设立“五账一簿一单”，即总账、银行存款日记账、现金日记账、分类明细账、固定资产账和合同登记簿、统一报账单。

6.统一档案管理。代理服务机构进行统一会计核算后，要对村财务、会计档案进行统一管理。代理服务机构应建立村级财务档案室，采用专用档案柜，做到“一村一柜”，并配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施，保证统一管理档案的安全完整。

7.编制村级财务决算。年度终了时，代理服务机构根据该年各行政村资金实际使用情况，编制决算报告，送行政村村民会议审议。

问题8：村会计人员应具备哪些基本条件？答：会计人员是村集体经济组织从事经济活动中的特殊从业人员。按照我国会计法规的有关规定，从事会计工作的人员，要有良好的业务素质、有较强的政治觉悟和职业道德，必须取得会计从业资格证书，具备能胜任会计工作的专业知识和操作技能。会计从业资格证书是进入会计岗位的“准入证”，取得会计从业资格证书是从事会计工作的先决条件。

会计机构负责人或会计主管人员的任职条件，除了取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务任职资格或者从事会计工作三年以上经历。按照财政部颁发的《会计基础工作规范》的规定，会计机构负责人、会计主管人员应当具备下列基本条件：

1.坚持原则，廉洁奉公；

2.具有会计专业技术资格；

3.主管一个单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于2年；

4.熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策，掌握本行业业务管理的有关知识；

5.有较强的组织能力；

6.身体状况能够适应本职工作的要求。

问题9：会计人员职业道德包含哪些内容？答：会计人员职业道德是会计人员从事会计工作应当具备的道德标准，要树立良好的职业品质、严谨的工作作风，严守工作纪律，努力提高工作效率和工作质量。财政部颁发的《会计基础工作规范》对会计人员的职业道德做出了如下规定：

1.敬业爱岗。会计人员应当热爱本职工作，努力钻研业务，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求。

2.熟悉法规。会计人员应当熟悉财经法律、法规、规章和国家统一会计制度，并结合会计工作进行广泛宣传。

3.依法办事。会计人员应当按照会计法律、法规和国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。

4.客观公正。会计人员办理会计事务应当实事求是、客观公正。

5.搞好服务。会计人员应当熟悉本单位的生产经营和业务管理情况，运用掌握的会计信息和会计方法，为改善单位内部管理、提高经济效益服务。

6.保守秘密。会计人员应当保守本单位的商业秘密。除法律规定和单位领导人同意外，不能私自向外界提供或者泄露单位的会计信息。

财政部门、业务主管部门和各单位应当定期检查会计人员遵守职业道德的情况，并作为会计人员晋升、晋级、聘任专业职务、表彰奖励的重要考核依据。会计人员违反职业道德的，由所在单位进行处罚；情节严重的，由发证机关吊销其会计从业资格证书。

问题10：村财务会计负责人和出纳应履行哪些岗位职责？答：村财务会计负责人是主持村集体经济会计工作的会计人员，单独设立会计机构的，叫财务会计机构负责人，如财务科长，不单独设立财务会计机构只配备一名会计的，叫会计主管人员，会计主管人员的职责权限与会计负责人相同。出纳是负责货币资金收付的人员，承担着货币资金的日常管理。

1.会计主管人员（村财务负责人）的岗位职责：负责组织村集体经济财务会计工作；负责编制村财务预算；组织开展财务分析；审查或参与拟定经济合同、协议及其他经济文件；参加生产经营管理会议，参与经营决策，参与重大生产建设项目的公开招标工作；审查各项财务收支；负责会计核算；编制和报送会计报表；管理档案；做好财务公开工作，听取群众意见，接受财务监督。

2.出纳人员的岗位职责：按照国家有关规定，执行财务开支标准和现金管理制度，审核有关现金和银行存款业务的原始凭证，办理现金收付和银行结算业务；编制收、付款凭证，逐笔顺序登记现金日记账和银行存款日记账；做到“日清月结”，保证现金日记账实相符，银行存款日记账与银行存款余额相符；遵守银行结算纪律，不准签发空头支票，不准出租出借银行账户；遵守现金收付规定，负责保管好库存现金、有价证券和支票及有关印鉴，按规定办理支票领用手续，严禁白条抵库。出纳人员不得兼任与现款收付相关的收入、费用、债权债务的登记以及会计稽核和会计档案的保管工作。

问题11：会计人员的任免有什么规定吗？答：村集体经济组织会计人员应当按照有关会计人员管理权限及规定任免，村会计人员实行聘任制，由村民委员会主任聘任，被聘任的会计人员必须向上级主管和财政部门备案，村会计可以连续聘任，不称职的可以解聘。实行村级会计委托代理制的村报账员属于会计人员，在不违反法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随便更换，要保持相对稳定。

问题12：哪些村会计人员要执行回避制度？答：回避制度是为了保证执法或者执业的公正性，对可能影响其公正性的执法或者执业人员实行职务回避和业务回避的一种制度。会计人员实行回避制度是杜绝会计工作中由于亲情关系而串通作弊产生违法违纪现象的重要举措之一。根据村集体经济组织财务制度的基本规定要求，村支部书记、村民委员会主任、村集体经济组织分管财务的其他村民委员会委员的近亲属不得担任本村会计和出纳工作。同时，村会计的直系亲属不得担任本村的出纳工作。需要回避的近亲属包括夫妻、子女父母和兄弟姐妹等直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。

问题13：建立村会计内部监督制度要注意做好哪几方面的工作？答：村会计内部监督制度是指建立岗位职责分离和相互制约的制度，要求做到一项经济业务必须由两人或两人以上的人员来共同完成，以防止会计事项舞弊的发生，以保护集体经济中资产的安全。建立村会计内部监督制度要注意做好以下几方面的工作：

1.会计与出纳人员要分开；

2.审批人与经办人、付款人、实物保管人分开；

3.实物保管人员与会计、出纳人员分开；

4.需要回避的人员不得担任会计岗位职务；

5.村民理财小组成员或内部审计人员与审批人员、会计人员、实物保管人员分开；

6.会计不得兼任出纳工作，出纳人员不得兼任与现款收付相关的收入、费用、债权债务账簿的登记、会计稽核和会计档案的保管工作。

问题14：什么叫村集体经济组织内部审计？答：内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。村集体经济组织的内部审计一般是在村民监督委员会的领导下，可通过建立内部审计小组等内部审计机构，运用审计方法对村财务会计资料所形成的财务活动及其成果的合法性、适当性、有效性进行监督、评价，并提出审计建议。

问题15：村干部离任审计主要审什么内容？答：村干部离任审计是对以村委会主任和村党支部书记为代表的“村两委”在任期届满时，聘请审计机构对他们任职期间执行国家政策、发展农村经济、遵守财务收支规定、完成经济目标所进行的评价和监督，主要审计以下方面的内容：

1.财务收支预算和决算执行情况；

2.国家支农政策的落实和资金的使用情况；

3.债权、债务情况；

4.集体资产的管理、使用及保值增值；

5.内部控制制度及其执行情况；

6.各项经济目标完成情况；

7.其他需要审计的事项。