第一支柱方面

预计塞尔维亚将继续对第一支柱养老保险进行参数改革，可能采取的措施有：

一是继续提高法定退休年龄，同时力争在2020年左右统一男女性退休年龄。目前，统一男女退休年龄依然面临巨大的工会压力和社会其他各界的阻力，但这一做法应该是大势所趋。

二是一方面提高延迟退休的养老金待遇以鼓励参保人延长就业期限，另一方面削减提前退休养老金待遇以遏制提前退休现象，同时收紧残疾养老金的领取条件，以削减养老保险制度的开支。

三是扩大养老保险制度的覆盖面，提高养老保险制度的管理效率和管理透明度，降低养老保险制度的管理成本。

四是适时提高养老保险制度的缴费率，加强养老保险缴费尤其是加强非正式就业人员的缴费管理以增加养老保险制度的供款收入，减轻政府的财政转移支付压力。考虑到提高缴费率肯定会受到工会和雇主的巨大阻力，塞尔维亚需要做好前期的磋商和沟通并选择合适的时机。

五是大力促进经济发展，提升国民尤其是老年人的就业率，增加养老保险制度的缴费人口，缓解养老保险制度抚养比的恶化趋势。

六是很有可能成立养老保险储备基金。2008年经济危机以来，是否要成立养老保险储备基金的议题在塞尔维亚境内受到高度关注。很多专家学者认为，成立养老保险储备基金是应对养老保险制度财务危机的最佳选择，并具有很强的可行性。考虑塞尔维亚政府管理效能低下、官僚主义盛行的现实，养老保险储备基金的具体效果如何委实不容乐观。欧盟已经多次警示塞尔维亚，要求其必须提高制政府管理的透明度和管理效率。从发达国家的经验来看，如果养老保险储备基金要切实发挥其“压舱石”的作用，该基金储备额度至少要占到GDP的30%左右。从塞尔维亚的经济与人口发展前景出发，其养老保险储备基金占GDP的比重应该还要高于30%。这可不是一朝一夕之功，至少需要一到两代人的努力。从2013—2015年期间的财政报告来看，塞尔维亚政府似乎已经决定要不惜代价来推动养老保险储备基金。

七是扩大和加强金融市场建设，为养老保险基金投资提供更多渠道，提高养老保险基金的投资回报率。

八是改革农民的养老保险计划，削减政府的相应财政负担。预计塞尔维亚政府将增强农民养老保险缴费的灵活性，敦促农民向养老保险制度进行实质性缴费。同时出台相关的社会救助计划，以帮助那些无力参保的农民群体。