招标法律文本

6.3　招标法律文本

6.3.1　招标文件的概念

招标文件是指招标人向潜在投标人发出的，旨在向其提供编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等内容的书面文件。招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一。

6.3.2　招标文件的组成和内容

6.3.2.1　招标文件的一般构成

招标文件是一系列文件的总称。一般包括:招标公告或投标邀请书、投标人须知、拟签订合同、技术条款等。

招标公告是在公开媒体上发布的，邀请非特定多数投资人参加项目投标的正式文件，适用于公开招标。

投标邀请书是非公开的、邀请特定多数投资人参加项目投标的正式文件。适用于邀请招标，或者公开招标经过资格审查后符合资格条件的情况。

投标人知悉招标公告或者收到投标邀请书后，可购买招标文件。招标文件由以下几份文件组成:投标人须知，拟签订合同(包括合同主要条款和合同格式)，技术条款(包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等)，以及附件和其他要求投标人提供的材料。

投标人须知包括招标项目概况、对投标文件内容的要求、对投标文件格式的要求、参与投招标的原则和程序、对投标报价的要求、评标标准和评标方法、附件和其他要求投标人提供的材料。

拟签订合同包括合同的主要条款和合同格式，是招标人事先草拟好的，主要体现了招标人的意志，合同的实质性条款和内容要求投标人必须响应。本着与资本市场需求匹配并提高招标成功率的原则，合同一般都会按照前述第五章提到的风险分配原则，在内容中合理分配双方的责、权、利。

技术条款包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等。这部分内容可以使投标人更加详尽地了解拟投标项目的基本情况，为其是否参与项目投标以及投标报价决策提供参考。

各类招标文件都包括前述几项基本内容。针对不同类型项目，有关部委又结合行业特点，对招标文件的内容构成做了一些特殊规定。比如，对工程施工招标文件，《工程建设项目施工招标投标办法》增加了“对采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单”;对勘察设计招标文件，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》增加了“勘察设计范围”和“对勘察设计进度、阶段与深度要求，勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准”等规定。

6.3.2.2　实质性要求和条件必须列为招标文件的重要内容

按照《招标投标法》规定，招标文件中必须包括项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、工期和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件。也就是说，招标人根据项目特点和招标项目的具体要求，还应将其他许多重要内容作为实质性条款列入招标文件。根据国务院有关部门已经制定发布的工程施工、货物、服务以及机电产品国际招标投标等管理办法的规定，除了《招标投标法》规定之外，招标文件中的实质性要求和条件还应当包括:

(1)明确规定投标保证金的数额、方式和交纳方法;

(2)明确规定投标有效期和出现特殊情况的处理办法;

(3)明确规定基础设施交付期限和(或)提供服务的时间;

(4)明确规定是否允许价格调整及调整方法;

(5)明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法;

(6)明确规定是否允许联合体投标及相应要求;

(7)对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求;

(8)明确规定对投标文件的签署及密封要求等等。