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社会效益与影响定量指标的计算与评估

时间:2022-11-09 理论教育 版权反馈
【摘要】:贫困地区收益分配效益指标分两步计算:式中,Di为贫困地区i的收入分配系数;_G为项目评估时的全国人均国民收入水平;G为项目评估时的当地人均国民收入水平;m为国家规定的扶贫参数,它是由国家统一制定颁布的反映国家对贫困地区从投资资金分配上照顾贫困地区倾向的价值判断。各年净现金流量乘以收入分配系数Di后使项目的经济净现值增值,就有利于在贫困地区建设的投资项目优先通过经济评估,并能被国家所接受。

9.3.2 社会效益与影响定量指标的计算与评估

1.收入分配效益指标

根据项目国民经济评估的宏观社会经济发展的收入分配目标,需对项目建成后的国民收入净增值按社会主义分配原则进行合理分配。主要有社会机构、地区和国内外三类分配形式。

(1)社会机构的分配效益

它表示项目国民收入净增值在社会各阶层、集团机构和社会成员之间的分配效益情况。一般用分配指数表示。分配指数有以下几种:

①职工分配指数,表示在正常生产年份职工所获工资和附加福利的增值在项目年度国民收入净增值中所占的比重。其表达式为:

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②企业(部门)分配指数,表示在正常生产年份企业或部门所获得的利润、折旧和其他收益总额占项目年度国民收入净增值的比重。其表达式为:

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③国家(地区)分配指数,是指在正常生产年份上缴国家的税金、利润、折旧、利息、股息和保险费等收益在项目年度国民收入净增值中的比重。其表达式为:

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④未分配(积累)增值指数,一般由国家掌握,即为正常生产年份的扩建基金、后备基金和公共社会福利基金总额在年度国民收入净增值中的比重。其表达式为:

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以上四种分配指数的总和等于1。

(2)地区分配效益

它是指项目所得的国民收入净增值在各个地区之间的分配情况,也就是项目的净增值能分配给项目所在地区的增值效益,可用地区分配指数表示。地区分配指数即项目在正常生产年份支付给当地工人工资、当地企业利润、当地政府税收和地区福利收入(住宅和公用设施)等增值与项目年度国民收入净增值之比值。其表达式为:

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我国的社会效益与影响评估应考虑“避免地区差距扩大”和扶贫项目的社会发展目标,并按照“大中型建设项目在同等条件下优先在民族地区安排”的原则,设置了“贫困地区分配效益指标”,以有利于促进国民经济在地区间合理布局,并促进国家扶贫目标的实现。贫困地区收益分配效益指标分两步计算:

第一步,计算贫困地区收入分配系数(Di):

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式中,Di为贫困地区i(指某省、市、自治区)的收入分配系数;_G为项目评估时的全国人均国民收入水平;G为项目评估时的当地人均国民收入水平;m为国家规定的扶贫参数,它是由国家统一制定颁布的反映国家对贫困地区从投资资金分配上照顾贫困地区倾向的价值判断。国家确定的m值愈高,则贫困地区的收入分配系数愈大,按国家确定的扶贫参数m值对各贫困地区算出的收入分配系数应大于1,一般在1至1.5之间。

第二步,计算贫困地区收入分配效益(BD):

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式中,(CI-CO)t为各年净现金流量。

各年净现金流量乘以收入分配系数Di后使项目的经济净现值增值,就有利于在贫困地区建设的投资项目优先通过经济评估,并能被国家所接受。

(3)国内外分配效益

主要用于评估技术引进和中外合资等涉外投资项目。对于涉外投资项目,应检验建设项目所获得的国内净增值在国内外之间的分配比重,要考虑国外投资者的分配效果与项目在国内所得的国民收入净增值分配指数之间应达到合理的分配比例。可用下述两种分配指数表示:

①国内分配指数,系指项目在国内获得的国民收入净增值在项目总的国内净增值中的比重,其计算公式为:

国内分配指数=项目国民收入净增值×100%/项目国内净增值

国内净增值=国民收入净增值+汇出国外付款

②国外分配指数,系指项目汇出国外付款增值在项目总的国内净增值中的比重,按其计算公式为:

国外分配指数=项目汇出国外付款×100%/项目国内净增值

汇出国外付款=国外贷款利息+国外贷款利润+外籍人员工资+其他国外付款

以上国内和国外分配指数的总和应等于1,同时国内分配指数要大于国外分配指数,才能有利于提高国内经济建设的投资效果。

在项目评估实务中,还应将上述各项分配指数的计算结果与国家的方针政策和经济发展的分配目标相对照,如相符,则可根据有关评估准则作出决策;如不相符,则应对某些数据进行适当调整。

在实际评估时,具体判别标准应遵循下述原则:

当政府的分配目标意在提高职工的收入,以改善职工的生活条件时,则应取职工分配指数高的项目或方案;如意在增加国家的收入,则应选择国家分配指数高的项目或方案。

当政府的分配目标意在增加国民收入,提高全民族的生活水平时,则应选择国内分配指数高的项目与方案;而如果国外付款的分配指数过高,必然会降低国民收入净增值,则应采取措施,减少国外贷款,使用国内物资以代替国外进口,或者重新考虑投资的集资方式。

总之,分配效益评估指标在社会评估中被看做是一个主要部分,收入分配是否公平不仅是个经济问题,而且还涉及社会是否公平的重要问题。国外对收入分配效果指标之所以很重视,为的就是要达到国民收入的公平分配,以利于社会的稳定和发展。

2.就业效益指标

项目就业效益是指项目建成后给社会创造的新的就业机会。项目的就业效益一般用每单位投资所提供的就业人数的多少来衡量,或者用提供每个就业机会所需投资的多少来衡量。

按照项目投资结构和劳动力结构,劳动就业效益指标主要有:

(1)总就业效益

它是指建设这个项目后给社会带来的直接就业和间接就业的总效果与该项目直接投资和相关项目间接投资之和的总投资之比。其计算公式为:

总就业效益=新增总就业人数/项目总投资≥定额指标

总就业人数=直接就业人数+间接就业人数=熟练就业人数+非熟练就业人数

项目总投资=直接投资+间接投资

从上述总就业效益指标,还可派生出直接和间接就业效益指标。

(2)直接就业效益指标

它是指拟建项目本身直接投资所能提供直接就业机会。项目新增的直接就业人数一般指项目投产后正常生产年份新增的固定就业人数。其计算公式为:

直接就业效益=新增直接就业人数/项目直接投资(人/万元)

(3)间接就业效果指标

它是指与投资项目有关联的配套或相关项目,以及项目所在地区和部门所增加的附加投资(间接投资)而创造的间接就业人数。如为旅游旅馆项目服务的交通运输、商业、房地产、工艺美术服务和当地的生活福利、市政设施等部门所需的附加投资(间接投资)与新增加的间接就业人数之比。间接就业效果取决于相关部门的劳动利用率。计算时应注意新增就业人数与投资的计算口径要一致。其计算公式为:

间接就业效益=新增间接就业人数/项目间接投资(人/万元)

就业效益指标,从国家层面分析,一般是项目单位投资所提供的就业机会越多,就业效益指标愈大,社会效益愈好。但项目创造的就业机会通常是与项目采用的技术和经济效益紧密相关。如劳动密集型企业创造的就业机会多;而资金技术密集型企业需要就业人数就少,而其技术经济效益高。因此,行业不同、产品不同,就业效益指标定额也应不同。从地区层次分析,各地劳动就业情况不同,有的地区劳动力富余,要求多增加就业机会;有的地区劳动力紧张,希望建设资金技术密集型企业。因此,在待业率高的地区,在经济效益相同的情况下,应优先选择就业效益大的项目;而在劳动力紧张的地区,则就业效益指标的权重就可减少,只能作为次要的参考评估指标。国家有关部门应根据当前实际情况分别制定出最低就业效益的标准定额,并应恰当处理好提高劳动生产率和提高就业效益指标之间的关系。

例1 设某项目的总投资为270万元(包括直接投资200万元,相关投资70万元),项目可提供的总就业机会为300人(其中直接就业200人,间接就业100人),详细资料见表9-2。试评估该项目的就业效益。

表9-2 项目投资与就业人数

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解:

(1)总就业效益

总就业效益=300/270=1.11(人/万元)

如按熟练与非熟练工人计算:

熟练工人就业效益=220/270=0.8(人/万元)

非熟练工人就业效益=80/270=0.3(人/万元)

说明总投资每10万元可创造11个新就业机会,其中包括熟练工人8名,非熟练工人3名;而创造一个新就业机会需要投资9000元。

(2)直接就业效益

直接就业效益=200/200=1.0(人/万元)

说明直接投资每10万元,可提供10个直接就业机会。

(3)间接就业效益

间接就业效益=100/70=1.43(人/万元)

说明每10万元间接投资可提供15个间接就业机会。

总的来看,该项目属于技术密集型的高技术工程,单位投资所需技术人员多,而且每提供一个就业机会所需投资也较高,如能与已建成的同类企业相对比,就可发现该项目的就业效益水平,从而决定其取舍。

3.节约自然资源指标

自然资源一般是指国家的土地资源、水资源、矿产资源、生物资源与海洋资源等直接从自然界获得的物质资源,它也是投资项目重要的物质来源,如项目的固定资产投资需要占用国家的土地(或耕地)、耗用水资源,还有各种矿产资源等等。为实现我国保护和节约自然资源并合理开发与综合利用自然资源的社会目标,以及贯彻节约能源与少占耕地的国家政策,需要设置节能指标,包括项目综合能耗、节约耕地和水资源等指标。

(1)综合能耗指标

它是指项目在正常生产年份为获得单位国民收入净增值所需消耗的能源。反映项目的能源利用情况。

项目国民收入综合能耗=年综合能源消耗量/项目国民收入净增值≤行业规定定额

各年能耗应折合成“年吨标准煤”的消耗计算。行业的节能定额应由各主管部门根据国家计划的节能要求制定。

(2)节约耕地指标

单位投资占用耕地=项目占用耕地面积(亩)/项目总投资(万元)≤规定定额

单位投资占用耕地根据同类项目的经验予以评定。

(3)节约水资源指标

单位产品生产用耗水量=项目年生产用耗水量(吨)/主要产品生产量≤规定定额

单位产品耗水量由主管部门按行业规定的定额考核。

4.相关投资分析指标

(1)计算有关原材料、燃料、动力、水源、运输等协作配套项目的投资效果。

(2)计算项目投产后流动资金的占用量。

5.环境保护效益指标

(1)环境保护措施方案的选择

环境保护措施方案的选择可采用最低费用法,即可采用以较少的环保措施费用达到符合国家标准的环境保护的目标,选择费用最低的方案。其计算公式为:

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式中,B为项目环保措施费用;K0为项目初始环保投资;Kt为第t年的追加环保投资;Ct为第t年的环保经常费;n为项目环保措施的服务年限。

(2)环境质量指数

自然环境与生态环境影响是工程项目对社会影响的重要方面。在社会效益与影响分析评估中设置环境质量指标,是考核项目对环境治理的效益与影响,分析评估由于项目实施对环境影响的后果及由此引发的社会问题

在定量分析部分设立的环境质量指数指标,用来分析项目对各项污染物治理达到国家和地方规定标准的程度,据此反映项目对环境治理的效果。这项指标有两种计算方法:

①简易计算法。此法采用对各项环境污染治理的指数的算术平均数。其计算公式为:

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式中,n为项目排出的污染环境的有害物质的种类,如废气、废渣、废水、噪声、放射物等;Qi为第i种污染物质排放量;Qic为国家或地方规定的第i种污染物质的最大允许排放量。

②加权平均数法。如果项目对环境影响很大,也比较复杂,则各污染物聚集对环境影响的程度给予不同的权重,而后再求平均值。其计算公式为:

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式中,wi为第i种污染物对环境影响的权重,wi可以是系数或百分比,亦可以为整数、级数、指数等。

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