什么是体育博彩

第一节　什么是体育博彩

博：即赌博之意；彩：博注之意，如：彩券，彩票。博彩，英文称gambling，意为博得各种中彩机会的游戏活动。汉语中与“博”有关的词句由来已久，但“博彩”一词出现首先见自于澳门政府1982年5月公布的法令中，法令说“凡博彩，其结果系不可预计，且纯粹碰运气，概称为幸运博彩”。

按国际通常的划分，博彩业大体包括彩票、赛马、赌场等三个不同的活动种类和层面，三者间因玩法不同也有差异性，但相互间又有其特定意义上的内在规律和联系。目前经我国中央人民政府批准的博彩活动只有彩票层面，而且每年都有额度限制；赛马不允许有博彩行为，控制在体育竞技层面；而赌场从未开禁过。作为博彩业主要组成部分的体育博彩业是以发行体育彩票、赛马彩票、赛车彩票、足球彩票、自行车彩票等为主要渠道的，它的主体行业是体育彩票业。

很多人认为博彩即为彩票，彩票即为博彩，而这只是称呼上的不同而已，其实彩票与博彩是两个不同的概念，造成这样的误解主要是因为，在现实生活中人们在使用这两个名词的时候，并没有对这两个概念作严格的区分。从博彩意义上讲，彩票只是进行博彩的载体或工具。而博彩则不同，它是一种行为，即人们为了实现某种目的而采取的一种行动。因此，简单地讲，现实生活中人们所讲的彩票，指的是人们利用彩票进行博彩的行为。由于目前在我国，博彩的核心部分是彩票，而体育博彩业也是以体育彩票业为主体行业的，故本书中除有特殊说明，博彩均指利用彩票进行的博彩，体育博彩业则专指体育彩票业。

可能有读者要问了，那彩票究竟是什么呢？而作为彩票分支之一的体育彩票又是什么呢？在我国，博彩长期被认为是一种不正当的活动，使人们对彩票知之甚少，以至于很难找到关于彩票的详细介绍。在许多的权威辞书中，关于彩票一词的解释，也多数是语焉不详，表述不一，而且不同的国家对彩票的定义也有不同的解释。

英国《大不列颠百科全书》对彩票的解释是：“通过抽签摇彩，凭机会在一定范围的人们中分配奖品或奖金的方法。它是赌博的一种方式，抽彩给奖的开办人将出售彩票所得款项，扣除一切开支（包括税金）和利润后，分作若干份大小奖金分发给中奖者。”

澳大利亚新南威尔士州《彩票与艺术协会法》（1901年第34号）对彩票的解释为：“‘彩票’一词系指通过抽签抓阄所进行的那种货物、制品或商品的转让。”

瑞士于1923年6月8日颁布的《彩票与职业赌博联邦法》中将彩票定义为“指有计划地碰运气的摸彩中签中号或其他类似方法获得物质好处，其中包括中彩本身所包含的物质好处及从属于它的奖品、权力或实物。”

泰国国家彩票局对彩票的解释是：“泰国发行彩票的目的是为国家的发展筹集资金，它是授权予政府、没有任何欺骗民众的行为，为民众提供一种博运道的消遣机会。”

法国人以其独特的幽默感对彩票打了一个形象的比喻：“政府发行彩票是向公众推销机会和希望，公众认购彩票则是微笑纳税。”

在我国商务印书馆出版的《现代汉语词典》（1987）对彩票的解释是：“彩票，旧社会奖券的通称。”而对奖券的解释是：奖券，旧时金融机构为了骗钱而发售的一种带赌博性的证券，上面编着号码。奖券按票面价格出售，发售人从售款中提取一小部分为奖金，分作若干等，中奖的按等级领奖，不中的则完全作废。这一解释似乎是要说明，只有在旧社会才存在彩票，并且带有赌博性质。

上海辞书出版社出版的《辞海》（1989）对彩票的解释是：“彩票亦称‘奖券’。俗称‘白鸽票’。以抽签给奖方式进行筹款或敛财所发行的凭证。”

我国政府目前已发布的有关规章制度和文件对彩票的解释基本一致，虽然定义的范围并不完全相同，但在内容上却大体一致。

1995年中国人民银行在《关于加强彩票市场管理的紧急通知》中的表述为：“彩票是指印有号码、图形或文字供人们填写、选择、购买并按特定规则取得中奖权力的凭证。”这是我国官方对彩票的权威认定。

我国民政部在《中国福利彩票管理办法》中表述：“本办法所称福利彩票，实指以筹集社会福利资金为目的而发行的印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价凭证。”

体育彩票就定义来说有狭义和广义之分。狭义的体育彩票指的是以体育比赛为媒体发行的彩票，亦可称为竞猜型体育彩票，如足球彩票、棒球彩票、赛马彩票等；广义的体育彩票指的是彩票的玩法或发行彩票的目的与体育相关的各类彩票。

1994年原国家体委在《国家体委1994—1995年度体育彩票发行管理办法》中指出：“体育彩票是指以筹集国际和全国性大型体育运动会举办资金等名义发行的，印有号码、图形或文字的，供人们自愿购买并能够证明购买人拥有按照特定规则获取奖励权利的书面凭证，无论其具体称谓和是否标明票面价格，均视为体育彩票。”

在彩票的定义上，我国与国外虽然有一定的差异，但其仅仅为定义上的侧重点不同。第一，我国关于彩票的定义主要是说明彩票本身的特征，即主要是说明彩票的票样特征，而国外关于彩票的定义则侧重于博彩行为或过程，即重点是描述博彩过程或方式；第二，我国关于彩票的定义注重说明彩票发行的目的，强调其筹集资金或敛财的本质，而国外的定义则是重点强调博彩过程中形成的各种权利与义务关系。

最近，主管全国彩票工作的财政部在下达的文件中，给中国的彩票下了个全新的定义：彩票是指国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供选择和自愿购买，并按特定规则取得中奖权利的有价凭证。这也是我国在经过若干年彩票发行后对彩票的内涵的进一步的认识和理解。

虽然大家对彩票有各种不同的解释，但彩票筹集资金、福利社会的本质功能却是得到社会一致认同的。彩票是一种对各种知识的综合运用，它不仅需要市场学、投资学、金融学等经济科学的知识，而且需要社会学、心理学、法学和政策学等各方面的社会科学知识。彩票活动是一种经济活动，属于金融活动或市场行为。要规范彩票发行管理，使彩票充分地发挥集资功能，就必须科学运用经济学、统计学、概率论等方面的知识。在彩票的活动中，我们也应该对其所引起的社会现象和社会心理变化有一个正确的认识，可运用法律武器维护自己在彩票活动过程中的正当利益。在体育彩票尤其是足球彩票中，更要求彩民掌握一定的体育与足球方面的专业知识，如果不了解各个参赛队的情况，那就无法进行预测，就更谈不上是否中奖了。掌握政策知识，可对与彩票业的长远发展有关的政策性问题做出科学分析与评判，更有利于彩民们正确指导自己参与彩票活动。