外资优惠政策是否应该取消

1.9　外资优惠政策是否应该取消

长期以来，我国在利用外资过程中，针对外商投资企业设置了以所得税为核心的优惠政策体系;同时，各地方政府为了吸引外资，还实行了多种多样的优惠待遇。有学者反对继续给予外资“超国民待遇”，理由是这会导致外资与国内资本的不公平竞争，而且其导致的外资大规模涌入也会压抑民间资本和民族产业的发展。

的确，我国外商投资的高速增长与优惠政策是分不开的。但是贸然取消对外商投资企业的优惠政策不可取。调整外资优惠政策是必然的，但应该考虑相应配套条件。

首先，资本的逐利本性和我国经济体制转轨的现状使得对外资给予某些优惠政策成为必要。资本总是流向利润率高的地区。外商在世界范围内进行投资区位选择时，类似于消费者在市场上对产品的选择，他们都会做出使得自身利润(或效用)最大化的决策。由于外商长期生存在市场经济体制下，熟悉市场经济下的运行规则，而我国在经济体制转轨过程中，经济体制尚不健全，外商无法获得正常的利润。得不到正常的利润，外商就不来投资。为了吸引外资，就要使外资获得较高的利润率。实行优惠政策，恰恰可以弥补我国的体制缺陷，保障外商投资获得较高利润率，吸引外商投资。

其次，我国的特殊国情使得外资在某些方面受到低国民待遇，给外商必要的优惠政策也是改善我国产业中内资、外资企业竞争环境的需要。比如我国国有企业仍然存在着政企不分的现象，行政机构对国有企业的不必要干预和过度保护同时并存，由此也造成了“预算软约束”问题长期难以根除，贸然取消对外商投资企业的优惠政策必然影响外商投资的兴趣，影响外资流入。

再次，对外资的优惠政策是我国与世界其他国家进行博弈以争取优质外商投资的手段。据统计，过去10多年，世界各国的FDI政策主要集中于更多地吸引FDI。1991～2002年，有165个国家对本国的FDI法规进行了1641项修订，其中，95%是以FDI政策更加自由化作为目标的。2001年，在各国的FDI法规变革中，旨在创造更有利于FDI流入的措施占有非常高的比例。2002年的比例更高，在全球248项外资法规修改中，有235项变革更有利于吸引FDI。^[12]可见，积极吸引外资并给外资必要优惠政策是世界各个国家正在努力推动的事情。如果我国断然拒绝给外资以优惠政策，必然在世界范围的大博弈中处于劣势，将不利于我国经济的持续发展。

此外，一些外商投资企业享受到的优惠照顾，并非都是优惠政策待遇所能够涵盖的，更多的是在操作的层面上，一些政府主管官员在外商的攻关攻势面前，利用行政权力掌控资源配置，迎合外资的需要，给予外商投资企业特殊照顾，内资企业得不到的投资条件，外资企业可以得到。既然如此，即便取消对外商投资企业的优惠政策待遇，也无法实现各类经济成分平等竞争。

但从长计议，按照市场经济的要求，实行按照产业、区域设置投资优惠政策，而非按照经济成分实行不同的投资政策待遇，将是发展方向。但这样的政策调整应是一组政策，而非单一的政策调整，即把给予外商投资企业国民待遇和统一国有、私人、个体等内资企业的政策待遇，取消单独对外商投资企业的优惠政策待遇，硬化国有企业的预算约束，减少政府官员滥用行政权力左右资源配置的机会等有机结合起来，才是可行的，才具有可操作性。

【注释】

[1]中国社会科学院世界经济研究所:《“中国利用外资的回顾与反思”纪要》，2004年3月。

[2]陈墨:《中国的外资多不多》，《中国经济时报》2004年10月20日，第2版。

[3]根据中国商务部《2005年中国外资统计》的资料计算得出。

[4]葛顺奇:《跨国公司国际直接投资:回顾与展望》，《世界经济》2003年第3期。

[5]桑百川:《中国的发展离不开利用外资》，《特区经济》2005年第1期。

[6]陈墨:《如何看待外资对中国经济的影响》，《中国经济时报》2004年10月20日第3版。

[7]中国商务部:《2005年中国外资统计》，中国商务部，2006年出版。

[8]陈飞翔、王溪若、郭英:《经济增长、外商直接投资与政府选择》，《财贸经济》2004年第9期。

[9]在本书第4章中将对外商投资与就业的关系进行详细考察。

[10]任慧玲:《从巴西看中国拉美化之忧》，《观察星》2004年12月6日。

[11]张问敏等编:《中国经济大论战》(第二辑)，经济管理出版社，1997年版，第215～231页。

[12]冼国明、葛顺奇:《跨国公司FDI与东道国外资政策演变》，《南开经济研究》2002年第1期;联合国贸发会议:《2004年世界投资报告》，中国财政经济出版社，2004年版。