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农村综合改革涉及的主要内容包括哪些

时间:2022-11-06 理论教育 版权反馈
【摘要】:农村义务教育管理体制改革的总要求是:建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制,推进农村义务教育综合改革,提高教育质量,促进教育公平。国家实施农村义务教育经费保障机制改革以来,农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,政府投入办学的经费分担和管理机制逐步健全。加快农村公益事业产权制度改革,确保农村基础设施和公益事业健康发展。

2006年,国务院印发《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》,提出要按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求,力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制,促进农民减负增收和农村社会事业发展,全面推进社会主义新农村建设。其主要内容包括:

1.乡镇机构改革。乡镇机构改革的总要求是:坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则,转变政府职能,精简机构人员,提高行政效率,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能:稳定农村基本经营制度,维护农民的主体地位和权益,组织农村基础设施建设,完善农业社会化服务体系;加快农村社会事业发展,为农民提供更多的公共服务;加强社会管理,开展农村扶贫和社会救助,化解农村社会矛盾,保持农村社会稳定;推动农村民主政治建设和村民自治,提高农民的民主法制意识。要合理调整乡镇政府机构,严格控制领导职数,改革和整合乡镇事业站所,创新服务方式。全面推行乡镇人员编制实名制管理,建立编制、人事、财政等部门协调机制,确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作,妥善安置分流人员。

2012年,乡镇机构改革已全面完成,初步建立了精干高效的乡镇行政体制,改革了事业站所管理体制,创新了基层政府管理,切实加强和巩固了农村基层政权。

2.农村义务教育改革。农村义务教育管理体制改革的总要求是:建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制,推进农村义务教育综合改革,提高教育质量,促进教育公平。深化教育人事制度改革,依法全面实施教师资格准入制度,创新教师补充机制,建立教育教学质量监测考评制度,提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理,坚决清退不合格和超编教职工。合理配置城乡教育资源,建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度,建设农村中小学现代远程教育体系。合理调整农村教育布局,提高教育资源利用效率,严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动。

国家实施农村义务教育经费保障机制改革以来,农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,政府投入办学的经费分担和管理机制逐步健全。2013年中央财政安排经费保障机制改革资金已增加至828.4亿元,全国约有1.2亿名农村义务教育阶段学生全部享受免学杂费和免费教科书政策,约1330万名农村家庭经济困难寄宿生享受生活费补助。

3.县乡财政体制改革。县乡财政管理体制改革的总要求是:按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求,建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制,明确界定县乡政府支出责任,合理调整政府间收入划分,加大对县乡政府的转移支付力度,进一步完善财政奖补政策,切实提高基层政府经费保障能力。改善县乡财政困难状况,落实和完善财政对村级的补助政策,确保乡镇机构和乡村组织正常运转。调整财政支出结构,不断增加对农业和农村的投入,财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村,国家基本建设资金增量主要用于农村,政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步加大支农资金整合力度。有条件的地方要继续推进“省直管县”的财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革。建立和完善农村“一事一议”筹资筹劳公益事业财政奖补政策,逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革,确保农村基础设施和公益事业健康发展。

各地按照国务院的统一要求和总体部署,积极行动,统筹规划,不断扩大改革试点范围。推进“省直管县”财政管理方式改革,不断充实“省直管县”改革内容。

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