充分发挥政府主导作用，优化乡村旅游服务环境

7.1.1　加强基础设施建设，优化乡村服务环境

旅游基础设施是乡村旅游发展的硬件，通过大力建设和完善乡村旅游基础设施，可以有效改善乡村旅游服务环境，提高整个景区的服务质量水平。由于我国乡村旅游发展时间较短，乡村旅游目的地大多在经济相对落后、基础设施欠佳的地区和山区，乡村基础设施落后，给乡村游客带来不少困难，在一定程度上影响了乡村旅游发展，因此，政府应在乡村旅游建设、规划和管理方面发挥主导作用，加大乡村旅游基础设施建设财政投入，大力发展乡村的道路、通信、水电、污水垃圾处理等基础设施事业，规划精品乡村旅游线路，完善景区游客接待中心、停车场等配套设施。乡村旅游道路是影响旅游发展的关键因素，所以首先要解决乡村旅游地周边的交通线路建设，提高乡村旅游目的地的可进入性；其次，要解决好饮水质量安全、电视广播网络“三通”，解决好生活垃圾处理、生活污水排放等问题，努力提高乡村旅游服务环境；最后，加大对旅游景点通信及电力设施的投入，使电力供应充足，通信畅通。总之，通过切实改善基础设施条件和提升基础设施建设水平，能够为乡村旅游的持续发展营造出一个良好的外部环境，显著增强自身的影响力和对游客的吸引力，提高乡村旅游的市场竞争力。

7.1.2　强化用地保障，促进乡村健康发展

在乡村旅游发展中，特别是在乡村旅游对外招商引资中，乡村旅游用地对旅游企业的重要性是不言而喻的。目前，关于乡村旅游用地的立法在有些方面已经不适应当今乡村旅游业的发展需要，因此有必要制定和修订有关乡村旅游用地的法律和规章，以此更好地促进乡村旅游的健康发展。在乡村旅游的用地中，政府既不能放任不管，造成水土流失、环境污染、生态破坏等问题，也不能因对乡村旅游土地限制太严，造成“有项目、有资金、缺土地、难落实”的现象。地方政府积极探索、用好国家制定的土地流转、农村土地综合整治等土地政策。对需使用存量建设用地的乡村旅游项目，可以根据相关法律和规章将集体建设用地通过使用权的流转方式获得；对需要使用新增建设用地的，根据国家相关政策，完善相关手续。应当支持农村居民在自家果园、林地开展农家民俗旅游项目。同时，政府应制定相关政策，对乡村旅游用地在税收、土地使用方面给予优惠政策，积极支持和鼓励农村居民进行乡村旅游的建设。

7.1.3　维护旅游市场秩序，促进旅行社健康发展

随着乡村旅游的快速发展，乡村旅游市场也出现了一些新问题，如经营者的诚信问题，产品质量安全的问题，产品价格缺乏规范的问题，甚至有个别商家以次充好，个别地方的少数商家出现宰客的现象等。如果乡村旅游经营秩序混乱，则不但会伤害到乡村旅游的健康发展，伤害到游客的利益，最终也会伤害到商家的利益，既影响地方政府税收，也影响地方政府的形象。建立以诚信为本的市场监督体系，各级政府作为乡村旅游市场秩序的守护神，有责任也有义务对乡村旅游市场进行监督和管理，加大对乡村旅游市场秩序的执法检查力度，严厉打击非法经营行为，维护好乡村旅游秩序，不断强化行业监管和指导。抓好旅游景区规范经营、景区星级的评定工作，努力提高乡村旅游服务质量，使之走可持续发展之路。严厉打击虚假宣传和不诚实的经营行为，全力维护旅游市场秩序和游客利益。要实行严格的导游准入制度，加大对导游技能的培训，提高他们的业务能力和道德素质。同时，各级政府应破除乡村旅游中的地方保护主义，改善乡村旅游中的不公平竞争环境。要将社会监督、舆论监督和媒体监督形成合力，加大对乡村旅游违规企业的违规行为的曝光力度，营造公平、公正的市场竞争氛围。要大力弘扬诚信经营，打造乡村旅游的诚信品牌和星级旅游景区和景点。

7.1.4　保护生态环境，形成良性发展的态势

我国的乡村旅游目的地主要集中在经济欠发达的老少边贫地区和城市近郊。在远离中心城市的老少边贫地区，这些地方受历史、区位因素和自然条件等要素的影响，往往经济较为落后，基础设施差，交通不便，农村居民普遍素质不高，经营观念和理念都有待提高。若想发展好乡村旅游事业，政府部门应履行好在乡村旅游开发中的规划、监督、引导、教育等职能，坚决遏制在乡村旅游的开发中对乡村旅游资源和自然资源采取盲目、掠夺式的开发行为，避免造成资源浪费、环境污染和生态环境系统失调等问题。各级政府都应加大对乡村旅游生态环境的保护，使乡村旅游开发有度、生态良好、持续发展。既要发展乡村旅游，又要保护好生态环境，并非易事，必须协调发展，实现共赢，政府应该从以下几个方面入手。

1）科学规划景区开发

首先，在开发乡村旅游景区时，必须对景区开发项目进行环境评估。对于环境评估不能达标的项目坚决不能批准。在项目开发时，制定好环境保护规划，明确环境保护目标，加大对环境的监测与评估，建立旅游环境质量指标数据库；其次，加强乡村旅游开发审批，严格进行项目审批；再次，严禁在景区内大兴土木建设，根据景区环境容量，确定景区可容纳项目的数量，严格保护景区生态平衡，促进乡村旅游有序、持续健康地发展；最后，落实好景区环境责任主体，探索有效的管理模式。把环境影响评价制度和考核制度运用于旅游环境保护的实务中，通过签订责任书等形式明确旅游景区（点）责任人和管理者的目标和任务，并将环境保护成效纳入各级政府领导的业绩考核范围，强化领导的环境保护意识。

2）各级政府应加强宏观管理

首先，应制定乡村旅游开发与生态环境保护的协调发展规划，使二者在制度范围内达到相互促进的效果。要认真进行旅游市场调研，科学论证和规划，科学评估乡村旅游开发对环境的破坏，体现环境效益和资源效益，做好资源保护和利用，使乡村旅游开发真正取得实效；其次，应建立和完善旅游开发与环境保护的法律法规体系，做好指导、监管工作，确保乡村旅游开发能够沿着正确的轨道前行并能实现乡村旅游资源的可持续发展；最后，应扶持帮助乡村旅游开发，针对乡村旅游项目的审批、环评、环保治理等问题，相关部门要建立行之有效的监督管理机制，做好生态环境保护工作。

3）垃圾实现循环利用

随着乡村旅游的不断开发，在新建宾馆、停车场、娱乐场所、酒店等时，相应就会产生许多建筑垃圾；同时由于大量游客的不断涌入，为了解决游客的吃、住、行、娱等需求，就必然产生大量的生活垃圾，若想有效解决乡村旅游地区的生活垃圾和建筑垃圾，景区管理者必须采取相应措施。对建筑分类处理，通过回收、理化处理等方法进行二次利用，要有循环经济理念，能回收的要变废为宝等，对于生活垃圾实行垃圾集中处理，对固体垃圾要分类处理，对无污染、可腐化的垃圾可以就地掩埋。要建立废品回收站，安排环卫工人进行卫生清理，监督和教育破坏环境的人员。

4）通过环保宣传提高人们的环保意识

要保护乡村旅游环境，人们具有环保意识很重要。政府要加快环境保护的立法工作，制定环境保护规章制度，对破坏环境的人员加大处罚力度。同时通过电视、互联网、公益广告、宣传栏、宣传画、宣传标语等多种媒介，对环境保护的重要意义进行广泛宣传，不断提高旅游景区管理人员及外来游客的环境保护意识。同时，政府部门要加强监管惩罚措施，对经营户、当地居民加强法律法规教育，引导经营者树立正确的经营理念。乡村旅游景区经营者要肩负起生态环境保护的责任，针对游客的不良行为，应多提醒，并身体力行地倡导环保旅游。