实施就业优先战略

当前我国就业形势总体保持平稳态势。据中国人力资源市场信息监测中心对全国主要城市公共就业服务机构的统计数据，2015年四季度，岗位空缺与求职人数的比率约为1.10，东、中、西部地区岗位空缺与求职人数比率分别为1.08、1.13、1.13,劳动力市场供求总体平衡，需求均略大于供给。这为就业形势保持基本稳定奠定了基础，2016年一季度末全国城镇登记失业率为4.04%，处于合理区间，同比和环比都下降了0.01个百分点；城镇失业人员再就业126万人，困难人员实现就业38万人，均与去年同期基本持平。

但是与此同时，结构性就业矛盾十分突出，主要表现为：一是一线生产人员短缺与二线非生产人员过剩并存。分职业看，全国主要城市劳动力市场中，商业和服务业人员、生产运输设备操作工、单位负责人的劳动力需求大于供给，其岗位空缺与求职人数的比率分别为1.24、1.22、1.03；办事人员和有关人员岗位空缺与求职人数的比率仅为0.68。二是中低文化程度劳动力短缺与大学生过剩并存。分文化程度来看，全国主要城市劳动力市场中，高中、职高技校中专文化程度的劳动力供不应求，岗位空缺与求职人数的比率分别为1.17、1.48，大专、大学文化程度的劳动力供过于求，岗位空缺与求职人数的比率分别为0.86和0.91。大学毕业生就业难问题十分突出。三是青壮年劳动力短缺与中老年劳动力过剩并存。从年龄来看，全国主要城市劳动力市场中，16-24岁、25-34岁、35-44岁年龄组的劳动力供不应求，岗位空缺与求职人数的比率分别为1.11、1.26、1.03。45岁以上年龄组的劳动力则严重供过于求，岗位空缺与求职人数的比率为0.78。四是部分行业产能过剩给社会就业形成压力。近几年来我国经济增长持续下行，导致部分行业产能过剩问题突出，进而影响就业。目前全国工业产能利用率为78%，其中，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等行业的产能利用率，分别只有72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。 化解过剩产能造成一部分职工需要分流安置。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统涉及约50万人。

要解决当前的就业矛盾，必须坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。

首先，统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

其次，推行终身职业技能培训制度，提高劳动力素质。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

再次，妥善安置化解过剩产能中产生的富余职工。具体的安置渠道：一是内部安置一批。充分利用企业现有的技术、设施、场地，通过企业内部挖潜来帮助职工在内部实现分流安置。二是转岗就业一批。对确实需要转岗就业的，将其纳入就业扶持体系，通过一系列政策扶持，包括提供职业培训、职业指导、职业介绍等，帮助他们尽快找到工作岗位或自主创业。三是内部退养一批。对于年纪比较大，距离法定退休年龄不足5年，再就业确实比较困难的职工，允许他们进行内部退养。四是公益性岗位托底安置一批。对有些职工，特别是一些大龄的职工，还有一些零就业家庭，通过市场再就业确实比较困难的，通过开发一些公益性岗位来帮助他们实现再就业。