国家级战略储备

名词解释：　全国社会保障基金(以下简称社保基金)是指全国社会保障基金理事会(以下简称理事会)负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

　　实际上，“社保基金”是一个被简化了的统称，共包含有五种概念。

　　一是“社会保险基金”，是指为了保证劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本生活需要，政府立法强制征收的专项计息基金。

　　二是“社会统筹基金”，是国家、用人单位和广大职工共同缴纳的用于支付住院或紧急抢救医疗费用和经批准的特殊慢性疾病门诊医疗费用。

　　三是基本养老保险体系中个人账户上的基金，被称为“个人账户基金”。

　　四是包括企业补充养老保险基金(也称“企业年金”)、企业补充医疗保险在内的企业补充保障基金。

　　五是“全国社会保障基金”，是指全国社会保障基金理事会负责管理的、由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金，及其投资收益形成的、由中央政府集中的社会保障基金。

　　全国社会保障基金的重要性不言而喻，它是国家重要的战略储备，主要用于弥补我国人口老龄化高峰时期的社会保障需要。全国社保基金来源于中央财政预算拨款、国有股减持或转持划入资金、发行各类彩票划拨的一部分资金、投资收益等。

　　社保基金的运用目前已经成为一个广受关注的话题。当前中国的社保体系，一般包括基本养老保险、企业年金和全国社保理事会管理的资金三个部分。从总体上看，社保基金的监管是严格的。特别是基本养老保险部分的资金，其管理运用的约束是相当严厉的，1999年之后的主要运用方式基本上是存款与国债等；对于企业年金的运用管理，2004年以后也制定了十分严格的运用管理规范和制度监管框架。同样值得关注的是，局部地区的局部违规运用问题，这些资金的规模虽然不大，但是社会影响十分负面。

　　社保基金管理的首要任务就是风险管理，对于数额庞大、影响重大的社保基金，稳健、低风险是选择投资方式的首要条件。

　　根据资金性质和各大类资产的风险收益特性，社保基金确立了中长期资产配置计划，设定了股票和债券等各类资产的投资比例区间。在实际投资中，当股票资产比例低于目标比例区间下限时，就增加投资、提高股票资产的比例；当股票资产比例高于目标比例区间上限时，就减少投资、降低股票资产的比例。无论增加还是减少股票投资，都是为了使股票投资比例回到目标比例区间，保持一种相对平衡。这种调整方法就是股票投资纪律再平衡。它是社保基金对股票投资实行比例管理的重要内容，也是降低股票投资风险的基本手段。

　　社保基金会不是直接的投资管理人，而是通过设立各类产品的委托投资合同及投资方针来指导、约束投资管理人的投资行为，投资管理人依据合同积极开展投资管理。长期以来，社保基金会对投资管理人依据法律法规及合同开展的投资管理操作不予以干预，管理人可依据市场判断，自主开展投资管理操作。另外，社保基金的投资管理是个严肃、审慎、复杂的过程，特别是涉及委托投资组合追加或撤回资金等委托投资事项，需在社保基金战略和战术资产配置框架下，结合市场和管理人情况、产品特点及组合投资风格等因素，经过会内严格的决策程序进行决策。

　　目前，全国社保基金10家境内投资管理人是：南方基金管理有限公司、博时基金管理有限公司、华夏基金管理有限公司、鹏华基金管理有限公司、长盛基金管理有限公司、嘉实基金管理有限公司、易方达基金管理有限公司、招商基金管理有限公司、国泰基金管理有限公司和中国国际金融有限公司。

　　社保基金的投资收益是需要定期向社会公布的，毕竟这可是全国居民的养老钱，对于中国这个人口众多、且面临“未富先老”的发展中国家，社保基金是个维系着十几亿人口基本生活保障、社会保障和养老保障的重大储备。因此，作为普通老百姓，也应该时常关注一下由“全国社会保障基金理事会”公布的社保基金投资及收益状况，行使自己的监督权。