二产根基要高精尖强

传统社会向现代社会转型的核心是工业现代化。在三次产业分类中，制造业属于第二产业，一般是指加工工业，它在国民经济各产业中占有举足轻重的地位。制造业好比人的骨架，人壮不壮、强不强就看骨架。如果说，农业是国家稳固的根基，那么工业就是国家强大的根基。在这里我们把工业和制造业当作两种说法同一概念来使用。制造业一般分为：制造各工业部门所需的装备制造业，如机械制造业，它为各个部门提供生产工具与手段；生产消费资料制造业，如家电制造业、纺织服装制造业等。

第二次世界大战以后，欧美制造业的重心开始向新兴工业化国家、发展中国家转移，东亚和东南亚地区、拉美地区等发展中国家成为世界制造业的重心，中国在这一分工格局中的地位迅速上升。联合国工业发展组织的统计报告显示，2009年中国在世界工业生产总值中份额达到15.6%，仅次于美国19%的份额，居世界第二位，中国凭借巨大的制造业总量成为名副其实的“世界工厂”。据联合国工业发展组织估算，2007年中国制造业有172类产品产量居世界第一位，世界70%的玩具，50%的电话、鞋，超过1/3的彩电、箱包等产自中国。中国是世界最大的外商直接投资流入国之一，制造业吸引了大部分外资。中国工业制成品在出口商品总额中的比重，1980年为49.7%，1990年为70.4%，1995年为85.6%，1999年为89.8%，2003年为92.1%，2006年上升到93.6%，成为我国出口增长的主要动力。

对于工业化阶段，许多学者专家比较多的看法是，中国现阶段工业处于重化工业中后期。工业化可分为三个阶段：一是以轻工业为中心的发展阶段。像英国等欧洲发达国家的工业化过程是从纺织、粮食加工等轻工业起步的。二是以重化工业为中心的发展阶段。在这个阶段，化工、冶金、金属制品、电力等重化工业都有了很大发展，但发展最快的是化工、冶金等原材料工业。三是工业高加工度化的发展阶段。在重化工业发展阶段的后期，工业发展对原材料的依赖程度明显下降，机电工业的增长速度明显加快，这时对原材料的加工链条越来越长，零部件等中间产品在工业总产值中所占比重迅速增加，工业生产出现“迂回化”特点。加工度的提高，使产品的技术含量和附加值大大提高，而消耗的原材料并不成比例增长，所以工业发展对技术装备的依赖大大提高，深加工业、加工组装业成为工业内部最重要的产业。这三个阶段，反映了传统工业化进程中工业结构变化的一般情况，并不意味着每个国家、每个地区都完全按照这种顺序去发展。例如，新中国建立后，在特定的历史条件下，就是首先集中力量建立起一定的重工业基础，改革开放初期再回过来进行发展轻纺工业的“补课”，而现在则要以信息化带动工业化。

20世纪80年代以来，中国无疑是世界上工业发展最快的国家，但是联合国工业发展组织认为，中国制造业仍处于世界制造业产业链的中下游。尽管许多专家学者都认为中国现阶段处于工业化后期即重化工业阶段，但“我国的制造业总体上仍然处在中低端”，2013年原工信部部长李毅中如此表示。中国有世界上最先进的行业和领域，也有落后的甚至完全依靠人工作业的小矿山小作坊。中国制造业的国际地位主要体现在总量上，在质量上与发达国家仍存在一定差距。

成绩有目共睹，不必为此沾沾自喜。重要的是发现问题，看到我们与发达国家的差距。从三个层面与美国比较就可以看出我们的差距有多大：第一个层面航空航天技术，美国早在1966年就实现了探测器成功降落月球，1969年美国人阿姆斯特朗实现人类首次登月，中国直到2013年嫦娥三号探测器才成功落月，尽管中国已成为世界上第三个有能力独立自主实施月球软着陆的国家，但与美国相比相差44年。中国至今还没有实现中国人登月的目标。第二个层面互联网信息技术，美国自20世纪50年代研发出互联网技术至今，一直在世界处于遥遥领先地位，在互联网深刻影响社会各个方面的当代，中国与其差距甚远。第三个层面装备制造业，最能代表一个国家的一般工业产品的制造能力，美国卡特彼勒公司是世界上最大的工程机械和建筑机械生产商，也是全世界柴油机和天然气发动机的主要供应商。2012年年度销售收入仍创历史新高，总额达658.75亿美元，相当于近9个三一重工集团公司。

短时间内迅速发展壮大的中国制造业在继续往前走的路程中，暴露出三大缺点：

一是产品质量低劣现象严重，社会重视程度不够。在国际上，假冒伪劣成了中国制造的代名词。如果说工业初期假冒伪劣难以避免，尚属情有可原，那么经过10年、20年、30年的发展，假冒伪劣产品仍然泛滥就不能原谅。成本低、技术差并不完全等同于粗制滥造。市场经济规则缺乏、产品质量监督缺失、诚信守法缺失、知识产权保护缺少、处罚过轻等综合原因，致使产品质量低劣问题长期得不到根本改观。

二是自主研发能力薄弱，关键技术受制于人。我国制造业整体自主研发设计能力薄弱，先进制造技术的研究和应用水平低，几乎所有工业行业的关键核心技术都掌握在国外厂商手中，依赖于发达国家的跨国公司提供的关键技术，受制于人。中国的制药工业有90%以上的产品几乎完全依靠仿制国外产品；2010年汽车产销双双超过1800万辆，稳居全球产销第一，但是仍然需要用高价从国外购买发动机等关键部件的核心技术和专利；中国现在是全球最大的空调生产国，2010年空调产量突破1亿台，但是，压缩机和制冷剂等核心技术掌握在国外发达国家手中；IT产业的产量虽然处在全球前列，可是芯片技术、操作系统等也依赖于国外。我国每年生产全球77%的手机，自主芯片却不到3%。为了指甲大小的芯片，中国每年进口付出的代价超过2000亿美元。有数据显示，中国关键技术的对外技术依存度达到50%以上，加入WTO后，依存度有增无减，2008年达到60%。

三是自主营销品牌落后，世界认可品牌缺少。现代商品的价值链，研发设计是利润的大头，品牌经营、市场营销及相关的生产性服务环节也是主要的增值点。树立良好的企业形象、建立消费者对企业的信任度和忠诚度、开创独特的营销网络，最终创立公认的世界名牌，是提高企业利润的关键因素。我国制造业知名品牌企业的数量及影响力与发达国家相比存在较大差距，市场营销和战略管理能力薄弱，缺乏全球营销经验，只会打“价格战”，主要依靠国外分销商或合作伙伴的营销网络开拓国际市场。相当一部分中国企业眼光短浅，乐于或长期乐于做国际知名品牌的加工厂，为外资做零配件加工和代工生产。虽然中国已经进入全球三大制造强国阵容，但是与美国和日本相比，不仅中国的知名品牌屈指可数，而且，中国企业无一入选世界机械500强前10名，前100名中中国企业仅有9家。

中国制造业生产以高耗能、高污染、低附加值、低技术含量的产品为主，近年来，中国凭借劳动力的比较优势，参与国际分工，取得了巨大的成就。从贸易出口总额来看，中国无疑是贸易大国，但是所出口的产品在生产中以严重的能源和环境污染为代价。21世纪头几年，中国出口商品结构中，纺织品、服装、一般机电产品、鞋类、玩具、塑料制品等7类产品的出口额在出口总额中所占比重为百分之六七十，而日用品、食品、服装等产品的消费往往满足恩格尔法则，市场空间有限，随着周边大量发展中国家开始从事这一产业，这一产业面临着价格战的挑战。

当下，中国工业一个突出问题是一些产业严重过剩，伴随着产能严重过剩是严重的“三高”，这些过剩的产业基本都是“三高”产业，都是“三高”大户，一个企业相当于10个企业甚至一个城市的污染排放总量，如以钢铁为主的城市、以煤炭、水泥为主的城市等都存在着污染量过大的顽症。现在全国过剩的行业有20多个，这些行业主要集中在传统的原料产业。统计数据显示，2012年钢铁行业产能过剩达到21%；水泥产能过剩28%；有色金属产能利用率已由2007年的90%降至65%左右，部分行业甚至已经出现了绝对量和长期过剩，电解铝产能过剩达35%；汽车产能过剩达12%。个别的战略性新兴产业也产生了过剩，如光伏行业，我国太阳能光伏电池产能占全球的60%，风电设备产能3000万-3500万千瓦，而产量只有1800万千瓦，产能利用率低于60%，光伏电池产能过剩达到95%。2013年7月，工业和信息化部公布了年度首批工业行业淘汰落后产能企业名单，共包括19个行业，这19个行业分别是炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅蓄电池等。

中国社会错失了18世纪发生在英国的以纺织机械的革新为起点，以蒸汽机的发明和广泛应用为标志，实现了生产从手工工具到机械化大生产转变的第一次工业革命。错失了19世纪70年代欧美国家发生的以电力技术为主导，极大地推动了化工技术、钢铁技术、内燃机技术等相关技术的全面发展，汽车、船舶、机车、石油等一系列相关制造业迅速兴起的第二次工业革命。我们再也不能错失20世纪40年代发生的以原子能、空间技术和电子计算机技术及其广泛应用，引起了传统制造业的自动化与大发展，产生了高新技术制造产业，如电子计算机、通信设备、生物医药等一大批新兴制造业的第三次工业革命。

制造业是衡量一个国家综合实力大小、国际竞争力强弱的重要标志，无论是发达国家还是发展中国家，在经济全球化和信息革命的大背景下都重新审视制造业，高度重视制造业。近10年，发达国家纷纷调整产业政策与技术政策，将高技术发展的重点转向先进制造技术领域，相继制订了一系列先进制造技术发展计划，投入巨大的财力和物力，以确立技术领先基础和抢占竞争制高点。美国政府出台了“先进制造技术计划”和“制造技术中心计划”。日本实施了“智能制造技术计划”，2001年制定了信息技术国家战略。欧盟将基于信息技术的先进制造技术作为首要研究领域，德国出台了“制造2000计划”，2013年，德国又提出“工业4.0”目标，并将其上升为国家战略，旨在升级德国国内的整体工业体系，以保持其在全球的领先地位，试图打造“互联网工厂”的全面高技术战略智能化工业时代。

科技飞速发展和国际自由贸易深化，制造业的地域属性正在退化，而全球化趋势则越来越强，并表现出一些新的特征：

——企业在全球范围布局产业链。现代制造业生产能力配置的一个显著特点是，企业在全球范围布局产业链，根据自身利益选择研发、采购、生产和营销基地。广泛利用别国的生产设施与技术力量，在自己可以不拥有生产设施与制造技术所有权的情况下，制造出最终产品，并进行全球销售。主要有两种形式：一是制造业公司掌握产品设计、关键技术，授权国外生产厂商按其要求生产产品，自己则在全球建立营销网络，进行产品的广告宣传与销售及提供售后服务。二是制造业公司在全球范围内建立零部件的加工制造网络，自己负责产品的总装与营销。如波音747飞机，含有约450万个零部件，来自近10个国家，1000多家大企业，15000多家小企业。英国装配汽车，发电机来自瑞典，控制设备来自德国，底盘、弹簧来自美国，车身来自意大利。

——世界制造业中心发生重大变化。第二次世界大战以前，制造业主要集中在欧洲和美国。尽管制造业大规模转移，但发达国家并没有脱离制造业，2008年金融危机之后，发达国家纷纷提出“再工业化战略”，试图实现从“产业空心化”到“再工业化”的回归。在全球化制造体系中，跨国公司依靠较强的核心能力，占据着价值链和产业链的上端，控制核心技术和高端产品、高附加值环节，借此大规模占领海外市场和获取高额利润。国际制造业转移的形式多种多样，既有传统的产业垂直转移，也有部分梯度的水平转移，还有许多是生产工序的转移；既有制造中心的转移，也有地区总部与研发中心的转移，还有采购中心的转移。形成了生产基地向他国转移、生产体制在他国复制、本地化竞争优势在他国构建的新格局。

——先进制造技术不断开拓创新并广泛采用。先进制造技术一般包括先进制造系统管理技术群、面向制造的工业设计技术群、物料处理方法和设备技术群以及支撑技术群，相互之间有大量的信息交换，并形成许多单元技术和发展热点。当前，国际制造业采用或准备采用的先进制造技术主要体现在：新型（非常规）加工方法的发展，包括激光加工技术、电磁加工技术、超塑加工技术及两种以上加工方法复合应用等；专业、学科间交叉融合，冷热加工、加工过程、检测过程、物流过程、设计、材料应用、制造等方面，界限逐渐淡化；工艺研究由经验走向定量分析，通过计算机技术和模拟技术的应用，使工艺研究由经验判断走向定量分析；高新技术与传统工艺紧密结合，使制造自动化单元技术经局部或系统集成后，形成从刚性到柔性，从简单到复杂等不同档次的自动化制造技术系统，使传统工艺产生显著的、本质的变化，极大地提高生产效率和产品质量。

——先进设计不断创制并采用。电子信息技术飞速发展使设计可以随心所欲，制造业中生产环节的重要性位置逐渐被设计所取代，设计在制造业中的作用越来越重要。设计一开始就考虑产品整个生命周期中从概念形成到产品报废处理的所有因素，包括质量、成本、进度计划、用户要求、环境成本、个性化生产等等。设计改变传统制造业生产经营的方式。由生产决定制造逐渐被设计决定制造所取代。设计与新技术、新材料，并与文化相融合，使设计本身不断创新出更新、更美、更适用的产品。设计正在开创一个与想象、与文化、与美学紧密结合的新时代。

制造技术是制造业的中心，这样的地位对发展中的中国来说仍然非常重要。中国要吸取现代制造技术。现代制造技术实现了人类的梦想，即人类进入了智能数控制造时代。

——工业智能数控技术。所谓智能数控技术是指具有拟人智能特征，在数控系统中具有模拟、延伸、扩展的智能行为的知识处理活动，它实现人的愿望，但比人操作更精准，是将信息技术、网络技术和智能技术应用于工业领域，给工业注入“智慧”的综合技术。智能数控技术通过利用自然语言、视窗界面和简单化的人工运作，使机床的调整、使用与维修趋于“傻瓜化”。它突出了采用计算机技术模拟人在制造过程中和产品使用过程中的智力活动，以进行分析、推理、判断、构思和决策，从而去扩大延伸和部分替代人类专家的脑力劳动，实现知识密集型生产和决策自动化。

——可重组制造系统。可重组制造系统（RMS，Reconfigurable Manufacturing System）被定义为能适应市场需求的产品变化，按系统规划的要求，以重排、重复利用、革新组元或子系统的方式，快速调整制造过程、制造功能和制造生产能力的一类新型可变制造系统。它是基于可利用的现有的或可获得的新机床设备和其他组元，可动态组态的新一代制造系统。一般一条可重组制造系统相当于几条传统的制造系统。

——网络化制造技术。即利用以互联网为标志的信息高速公路，灵活而迅速地组织社会制造资源，把分散在不同地区的现有生产设备资源、智力资源和各种核心能力，按资源优势互补的原则，迅速地组合成一种没有围墙的、超越空间约束的、靠电子手段联系的、统一指挥的经营实体——网络联盟企业，以便快速推出高质量、低成本的新产品。

在所有的制造技术中，数控机床是最核心的设备之一，而数控系统则是机床的大脑。在数控机床中得到广泛应用的数控技术，是一种采用计算机对机械加工过程中各种控制信息进行数字化运算、处理，并通过高性能的驱动单元对机械执行构件进行自动化控制的高新技术。当前已有大量机械加工装备采用了数控技术，其中最典型而应用面最广的是数控机床。只要编入一套程序，按照这个程序，就可以生产出人们想要的各种形状的、复杂的且精准精确的产品。

世界各工业发达国家通过发展数控技术、建立数控机床产业，促使机械加工业跨入一个新的现代化的历史发展阶段。数控机床不但是机电工业的重要基础装备，是汽车、石化、电子等支柱产业生产现代化的主要手段，数控机床也是世界第三次产业革命的一个重要内容。数控机床产业本身的产值远不如汽车、化工等产业，但高效能的数控机床给制造业带来了高倍率的效益增长和现代化的生产方式，数控技术在制造业的扩展与延伸所产生的辐射作用和波及效果足以对机械制造业的产业结构、产品结构、专业化分工方式、机械加工方式及管理模式、社会的生产分工、企业的运行机制等带来深刻的变化，是促进国家国民经济发展的巨大源动力。

经济全球化使国家之间的制造业竞争更为加剧。中国制造业正受到两面夹击。一方面是随着我国劳动力等生产要素价格不断上涨，劳动力成本优势逐渐丧失，受到了印度、越南等其他发展中国家的低成本优势的竞争压力；另一方面欧美等发达国家在关键技术和核心部件上对中国实行歧视性卡压。在国际贸易中，一方面我国一般工业产品的利润进一步被压缩，甚至出现亏损，有被他国逐渐取代的危险，另一方面在高精尖的技术和服务等方面始终落后于发达国家。我们在国际分工和国际贸易中已经陷入“进退维谷”的两难境地。

同时，全球正迎来第三次工业革命，即一种建立在互联网和新材料、新能源相结合基础上的工业革命，它以“制造业数字化”为核心，并将使全球技术要素和市场要素配置方式发生革命性变化，新兴产业正在成为引领未来经济社会发展的重要力量，世界主要国家纷纷调整发展战略，大力培育新兴产业，抢占未来经济科技竞争的制高点。

根据2012年5月国务院发展研究中心对394家中外企业调研显示，这些企业未来战略对中国的定位排名依次为重要的市场、重要的研发基地、重要的出口基地、高端制造基地、区域总部所在地、重要的服务活动基地、成品组装基地、低成本的制造基地、重要的零部件生产基地以及融资的重要来源地。中国要冲出两面夹击的境地，抢占未来经济科技竞争的制高点，必须做到：

——以信息技术为主的新技术广泛运用。传统的制造业必须走与现代信息技术即信息化相结合的道路才是唯一的出路。这种结合不是传统制造业和信息技术的简单拼凑，而是深度融合，即信息技术渗透到传统制造业的各个环节、各个方面，从原料的采购和管理、产品的设计、制造技术和工艺、生产的管理、产品的包装和销售，信息技术贯穿其中，并和各个环节合而为一。

——战略性新兴产业要取得整体性突破性发展。2010年国家提出培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大战略性新兴产业，《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》及相关行业具体规划陆续出台，战略性新兴产业正在迎来一个迅速发展的历史机遇。近年来，中国装备自主化迈上新台阶，载人航天与探月工程、“蛟龙”载人深潜器取得重大突破，大型运输机和大型客机已完成布局，研制工作取得重要进展。新兴产业发展取得重大进展，目前中国高端装备制造业产值占装备制造业比重已超过10%。2014年上半年，在国内经济结构调整与转型升级的带动下，我国高端装备制造业总体保持快速增长，发展动力十足，成为装备制造业的新增长点。

——装备制造业要变得更大更强。2013年中国装备制造业产值规模突破20万亿元，比重超过1/3，稳居世界首位。中国成为近代以来第三个在全世界装备制造业中占据1/3份额的国家，此前只有美国和英国曾达到或超过这一比例。但我国的重大装备制造业差距仍然很大，比如航空制造尤其是大飞机制造作为装备制造业的制高点，目前全球通用飞机总数约为34万架，其中美国22万架，而目前我国通用航空器只有数千架，远远低于发达国家甚至巴西等发展中国家的水平。工信部提出的“十二五”目标是，中国将分步骤分阶段完成从装备制造业大国向装备制造业强国的战略转变。到2025年，中国装备制造业进入世界装备制造强国第二方阵，部分优势产业率先实现既大又强；到2035年，中国装备制造业位居世界第二方阵前列，成为名副其实的装备制造业强国；到2050年，中国装备制造业进入世界装备制造强国第一方阵，成为具有全球引领影响力的装备制造业强国。

——新能源、新材料要取得关键性突破。新能源逐步替代并取代传统能源将是大势所趋。近年来，我国相继出台了一系列支持新能源产业发展的政策，预计“十二五”期间，我国新能源产业将继续保持快速增长，未来三年新能源产业产值可望达到4000亿元。国家能源局正在制定的新能源规划预计到2015年，水电、核电、风电、生物质发电、太阳能发电都将明显提速，水电和核电在一次能源消费中的占比将提高1.5%，达到9%，其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量的比重提高1.8%，达到2.6%左右。2020年以后，这些清洁能源要逐渐取代煤炭成为主能源。

新能源中很重要的一块是新能源汽车，新能源汽车是全球汽车行业升级转型的方向，我国新能源汽车产业始于21世纪初，通过近10年的努力，我国新能源汽车研发能力由弱变强，形成了比较完整的产业布局。2001年，新能源汽车研究项目被列入国家“863”重大科技课题。“十一五”以来，我国提出“节能和新能源汽车”战略，自主研制的纯电动、混合动力和燃料电池三类新能源汽车整车产品相继问世。截至2010年年底，共有54家汽车生产企业的190个车型列入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》，涵盖了普通混合动力车型及插电式混合动力车型，有轿车、客车、清扫车等。在密集的政策扶持下，近几年我国新能源汽车市场的增长潜力开始释放，销售量稳步上升，充电站等基础设施不断发展完善。

新材料产业是国民经济各行业特别是战略性新兴产业发展的重要基础，现在全球市场规模每年4000亿美元，未来也是一个快速成长产业，特别是以纳米材料为代表的新材料的应用，在提高生产工艺和装备技术方面起着非常关键的作用。目前我国许多基础原材料及工业产品的产量位居世界前列，截至2010年年底，我国新材料产业规模达到了6500亿元，与2005年相比年均增长20%。尽管我国新材料产业已经具有一定规模，但总体水平仍处在国际产业链低端，与发达国家相比，我国新材料产业总体发展水平仍有较大差距，反过来看，这恰恰又成为我国新材料产业发展的巨大潜在空间。《新材料产业“十二五”发展规划》提出，“十二五”期间，我国新材料产业预计总产值达2万亿元，年均增长率超过25%。到2015年将建立起具有一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业体系。到2020年，新材料产业将成为国民经济的先导产业，主要产品能满足国民经济和国防建设的需要。

——坚决压缩淘汰落后过剩产能。一是落实淘汰行业产业政策，严控产能过快增长。采取行政手段与经济手段并行的方式，加大淘汰落后产能的力度，关停一批企业，严格控制新增产能。严格限制高能耗、高排放、资源性产品及初级深加工产品出口。对严重过剩的钢铁，要按照行业准入条件等文件要求，严格控制新上项目或企业，继续清理整顿违规项目。二是修改完善行业准入标准。尽快修订铜、铝、铅、锌等行业准入条件，研究制定海绵钛、锆冶炼等行业准入条件，提高行业准入门槛；加强产能过剩行业产业政策与财税、金融、土地、环境保护、安全生产、价格等政策的衔接，依靠实行差别电价、调整税收及出口退税等经济杠杆，严格控制产能总量扩张及初级产品出口。三是推进企业兼并重组。要坚决禁止各地阻碍大企业集团对本地企业的并购重组和各种保护行为，促进跨地区、跨所有制兼并重组。要以重点产区和环境敏感区为突破口，重点支持这些地区企业联合重组，形成一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。积极推动制定境外矿产资源勘查开发支持政策，鼓励有条件的企业积极开展国际合作，参与国际市场竞争，尽快建成一批境外资源基地，提高国内资源保障水平，并在有条件的地区建设工业园区，促进国内过剩冶炼产能产业转移。