海关的性质和任务

第一节　海关的性质和任务

一、海关的概念

海关是国家主权的象征，体现国家权力和意志。经过几十年的发展，我国已逐步形成有中国特色的海关体制，并不断与国际接轨。根据2001年1月1日《海关法》第二条的规定:“中华人民共和国海关是国家的进出关境(以下简称进出境)监督管理机关。”海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品(以下简称进出境运输工具、货物、物品)，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。

二、海关的性质和任务

(一)海关的性质

1.海关是国家行政机关，国务院直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权

示例1:根据《中华人民共和国海关法》的规定，中华人民共和国海关属于(D)。

A.司法机关　　　B.税收机关　　　C.立法机关　　　D.行政机关

2.海关是国家进出境监督管理机关

依据《海关法》和其他法律、法规的规定，海关监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。

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关境:适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。欧盟的关境大于国境。

3.海关的监督管理是国家行政执法活动

海关执法依据是《海关法》和其他法律、法规。事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省、市、自治区、直辖市人大和政府不得制定海关相关法律法规。地方法规、规章不是海关执法的依据。

示例2:下列属于海关的性质的是(ABC)。

A.海关是国家行政机关

B.海关是国家进出境监督管理机关

C.海关的监督管理是国家行政执法活动

D.海关是国家司法机关

(二)海关的任务

根据《海关法》的规定，海关的四项基本任务:海关监管、征税征收、查缉走私和海关统计。

1.海关监管

海关监管是海关最基本的任务，是一项国家职能。海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。海关监管的目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。根据监管对象不同，海关监管分为进出境的运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。

2.税费征收

海关征税工作的基本法律依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》(简称:《关税条例》)及其他法律、行政法规。

海关代表国家征收进出口关税和其他税、费(增值税、消费税等、船舶吨税)。关税是国家财政收入的重要来源，也是国家宏观经济调控的重要工具，也是世界贸易组织允许各缔约方保护其境内经济的一种手段。为了履行加入世界贸易组织的承诺，促进对外经济贸易发展，国务院曾对税率进行了几次重大调整使我国关税平均税率逐年降低，目前已接近世界发展中国家的平均关税水平。

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关税的作用:保护国内工农业生产;调整产业结构;增加财政收入;调节进出口贸易活动。

3.查缉走私

查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保证措施。查缉走私是指海关依据法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区(两区)，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。

《海关法》规定:国家实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。

根据我国的缉私体系，除海关外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门都有缉私权利，但这些部门查获的案件，必须按照法律规定，统一处理。

4.海关统计

凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物;超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。

海关统计以实际进出口货物为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单对进出口货物的品种或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数(重)量、价格、国别(地区)、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易发展。1992年1月1日，我国海关编制了《中华人民共和国海关统计商品目录》，是海关统计进一步向国际惯例靠拢。海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据。

海关的四项任务是一个统一的，有机联系的整体。监管工作是海关四项基本任务的基础;也是税费征收的前提;缉私工作则是监管、征税两项基本任务的延伸;统计工作是在监管、征税工作的基础上完成的，为国家宏观经济调控提供了准确、及时的信息，同时又对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验把关的作用。

除了四项基本任务，近年来随着海关业务发展的需要，国家先后通过有关法律、行政法规赋予了海关一些新的职责，比如知识产权保护、反补贴、反倾销调查、贸易救济等。