稳步推进北部湾经济区建设的思考

稳步推进北部湾经济区建设的思考

何　斌

2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《规划》），标志着广西北部湾经济区（以下简称经济区）开放开发正式上升为国家战略。国家批准实施《规划》，是新时期促进全国区域协调发展的重大举措，充分体现了党中央、国务院对广西经济社会发展极大关怀和高度重视，是北部湾地区加快开放开发的重大机遇，更是广西经济社会实现跨越发展的历史机遇！

《规划》实施以来，在国务院统一部署和国家有关部委及各兄弟省市的大力支持下，在自治区党委、政府精心谋划下，在北部湾四市狠抓落实、积极推进下，北部湾经济区开放开发建设取得突破性进展。2008年前三季度广西北部湾经济区经济继续保持快速增长势头，GDP、财政收入、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等主要经济指标增速高于全区水平。经济区财政收入增长速度23.5％，比全区高6.7个百分点。经济区规模以上工业增加值增长速度27.2％，比全区高2.2个百分点。经济区城镇固定资产投资增长速度40.1％，比全区高14.3个百分点。经济区社会消费品零售总额增长速度23.2％，比全区高0.1个百分点。经济区进出口总额增长速度80.0％，比全区高16.3个百分点。经济区其他领域的发展也明显加快，特别是钦州中石油千万吨炼油项目、防城港钢铁项目、核电项目等一批大项目即将投产或开工，对北部湾经济区加快开放开发推进明显。

然而，去年四季度以来，世界经济形势急剧变化。由美国次贷危机引发的全球性金融危机逐渐向实体经济蔓延，导致全球经济增长明显放缓，金融业受到较大冲击，股市大幅下挫，投资、贸易、消费等主要经济指标大幅下降，大量银行倒闭、众多企业破产，通胀和失业率上升，全球增速放缓。尽管美国和西方主要大国目前已出资近万亿美元救市，并采取一系列的紧急应对措施，但经济衰退已成定局，美联储前主席格林斯潘和一些国际权威金融机构专家预测，美国金融危机远未结束，危机引发经济衰退还在扩大，最终的波及范围和破坏程度仍然还难以预测。

今年下半年，全球性金融危机对我国经济发展的影响逐步加大，我国经济增长放缓趋势明显，经济增长的预期也大大调低，股市、房市“跌跌不休”，沿海地区大量外向型中小企业倒闭，我国经济进入了一个极为艰难时期。

为了应对世界经济形势的急剧变化，国家宏观调控政策也发生了急剧转变，从今年年初中央经济工作中提出宏观调控首要任务从“一防”转向“两防”（即在继续“防止经济增长由偏快转为过热”的同时，要“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”），到7月份将下半年经济工作的大政方针确定为“一保一控”（即把保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务），再到四季度，整个宏观调控方面已经转向重点保持经济稳定增长，并相继出台了一系列促进经济增长的财税、信贷、外贸、房地产等政策措施，直至出台投资拉动经济增长的措施。国家宏观政策在极短时间内大幅逆变在我国历史上前所未有，我国经济形势恶化程度由此可见一斑。

北部湾经济区自2006年成立以来，虽然取得了很大发展，但其经济总量小、产业基础差、企业竞争力弱等是其致命软肋。在当今全球经济高度一体化下，特别是在高度开放的市场环境中，北部湾经济区想躲过全球性经济衰退冲击、拟独善其身加快经济发展是非常困难的，更何况北部湾经济区的资源、投资和市场在很大程度都依赖于外部环境，从这意义上说，北部湾经济区现在面临的困难和挑战要远大以前的预期。

在目前极为复杂的经济形势下，北部湾经济区应正视困难，承认困难存在的客观性，适当调整发展策略，既要尽力而为，更要量力而为，将加快发展战略调整为稳步发展战略，以克服现实困难，最终又好又快地实现规划目标。

为此，北部湾经济区应做好以下工作：

一是密切关注世界经济形势的变化，做好经济形势的跟踪分析，做好经济形势发展的预判，更好地把握经济发展大势，采取积极妥善的应对措施。同时适当调整发展目标和策略，在全球经济衰退的大潮中，中国经济不可能一枝独秀，北部湾经济更不可能独自高歌猛进，北部湾经济区应将调低发展速度，采取灵活的应对措施，更加稳健地推进北部湾经济区发展。

二是夯实基础。首先要夯实产业基础，北部湾四市的工业化水平低、产业基础薄弱是不争事实，要加快北部湾经济区发展，要加快承接东部产业转移，要加快大项目、大企业建设发挥其龙头带动作用，要加快将北部湾经济区建设成为中国—东盟开放合作的“三基地一中心”，离不开坚实的产业基础。经济区必须紧紧抓住国家在沿海部署重大石化项目时机，立足于现有基础和资源、市场条件等优先发展石化、钢铁产业，并大力推进其上下游产业链建设，把自身的区位和资源优势转化为市场竞争优势和经济优势。在夯实产业基础的同时，大力扶持发展内需型产业，既要发展面向国际市场的产业，更要发展面对国内市场的产业。并加快产业调整力度，统一规划统一布局，减少北部湾四市间产业雷同、重复建设、产业低层次竞争等现象。其次是夯实人才基础，北部湾经济区能否腾飞，人才也是一个重要因素，产业发展需要大量人才，北部湾各项社会事业发展也需要大量人才，人才是北部湾经济区发展的根本保证，也是北部湾经济区加快发展的主要动力。北部湾经济区要依托南宁市大中院校聚集、各层级教育资源丰富的优势，着力发展高等教育特别是高等职业教育，加快培养高技能实用人才，为产业发展提供实用型的人力资源保障。

三是进一步优化发展环境，要进一步优化经济社会发展软环境。要围绕“优化环境、促进发展”这一主题开展行政环境和经济环境建设，既要培育本地企业发展壮大，更要让外来企业进得来、留得住、做得大。要以北部湾沿海三市20世纪90年代初的经济环境恶化的经验教训为戒，加大经济环境整治力度，营造良好的投资、经营环境，降低企业的生存和发展成本，为企业创造宽松发展的环境。

四是调整心态，以积极态度迎接挑战。发展北部湾经济区机遇确实是千载难逢，但也不可否认北部湾经济区生不逢时这一残酷事实。在恶劣的经济环境下，北部湾经济区的发展遭遇困难甚至是挫折是正常的，我们既不能盲目乐观，更不要消极悲观。困难和挫折都不可怕，可怕的是当发展的机会再次来临时，我们没有做好准备，与机会再次失之交臂。我们应该利用这次经济调整的时机加强北部湾经济区产业规划和科学布局、加快夯实发展基础、积极积蓄力量，练好内功、等待机遇、迎接挑战。

（本文原载于《市场论坛》2009年02期）