城乡党建一体化的基本经验

四、城乡党建一体化的基本经验

（一）强化共识为加强城乡基层党建工作提供思想动力

思想是行动的先导。思想决定思路，观念决定出路。思想观念的转变是前提性、根本性的转变，认识水平的提升是基础性、决定性的提升。不解放思想，不冲破传统陈旧观念，不打破过时的思想枷锁，改革创新就无从谈起。近年来，嘉峪关市各级党组织领导班子和广大党员的思想观念、思维方式和行动内容都随着城乡一体化发展的趋势而发生转变，树立起社会化理念，实现了组织资源与社会资源的整体互动；树立起区域化理念，构建了区域性大党建组织体系；树立起开放理念，建立了面向城市和农村的干部、人才流动机制和党员教育活动阵地；树立起服务理念，坚持以人为本，紧紧围绕服务人民群众这个根本，确定了城乡基层党建工作的目标、内容、途径、方式，形成了城乡多层次的党建工作新格局。

（二）基层党组织建设要与城乡一体化的任务紧密结合

党在不同的历史时期承担着不同的历史任务，因此也赋予党的建设目标以新的时代内容。城市与乡村的发展关系都要经历三个阶段：乡村支援城市，城乡独立发展，城市与乡村相互渗透、相互融合，即城乡一体化。目前世界上多数发达国家已经达到了第三阶段，而我国经过多年的改革已经进入了第二阶段，城乡一体化发展已成为我国经济社会发展的必然趋势，成为我国彻底改变城乡差别，实现城乡经济现代化的战略抉择。党的十七大提出要建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制的要求。因此，探索构建城乡统筹基层党建新格局，推进不同区域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合。在此背景下，嘉峪关市作为甘肃省城乡一体化试点城市，在基层党组织建设中始终紧密结合城乡一体化的历史任务，积极创新基层党组织设置模式，实行“组织共建、党员共管、资源共享、事业共创”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，全心全意为人民服务，有效促进了城乡一体化发展。

（三）要把群众最迫切要解决的问题作为城乡统筹党建工作的着力点和突破点

党的根本宗旨是全心全意为人民服务，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。这就要求城乡党建工作必须体现党从群众中来到群众中去的群众路线，以群众最迫切解决的问题为城乡党建工作的切入点，关注民生实事，扎扎实实把工作做到实处，只有这样才能使群众实实在在地在发展中得到实惠，进一步增强党的凝聚力，推动城乡一体化发展。

（四）改革创新是实现城乡党建一体化的根本动力

嘉峪关市坚持以改革的精神建设党，勇于探索，敢于试验，善于创新，持续不断地以新理念、新思路、新举措打开党建工作的新局面，有效推动了城乡一体化发展进程。近年来，嘉峪关市解放思想、实事求是，以改革创新的精神研究新情况新问题，打破组织分割，将城乡党建作为一个整体谋划，积极探索城乡一体的党组织设置体系；打破管理分割，探索基层党员干部培养管理体系；打破资源分割，探索基层党组织互帮互助体系；打破体制分割，构建城乡统筹体制机制，构建起了横向全面覆盖、纵向深入到底、纵横交叉融合的基层党建新模式。实践表明，城乡党建的新举措有效发挥了党组织宣传和执行党的路线、方针、政策，加强党员干部思想政治教育，维护党的纪律，密切联系群众，经常性的发展党员等功能，有效巩固了党的基层组织，形成了城乡党建合力，大大促进了城乡经济的快速、健康、持续发展，形成了和谐稳定的社会面貌。

（五）示范引导是全面实现城乡一体化发展的带动力量

榜样的力量是无穷的，以点带面、典型引路是有效推进城乡党建一体化的基本方法。近年来，嘉峪关在各个领域、各个层面、各条战线，都培养和推出了一大批先进典型，为广大党员干部群众树立了一系列光辉榜样，并组织开展了广泛的宣传学习活动，在社会上产生了重大影响，有效带动了嘉峪关市的整体发展。同时，积极开展基层党组织星级评定活动，涌现出了一批先进基层党组织、基层党组织书记、领导干部先进典型和为民服务先进典型，打造了一批党建标杆，在彰显工作成效、提升工作品位的同时，使广大基层党组织学有目标、赶有方向，形成了学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，充分发挥了先锋模范带头作用，产生了推动城乡发展、服务基层群众、促进社会和谐的效果，在城乡一体化发展的各个层面都起到了重要的带动作用。

（六）拓展城乡党建共进渠道是助推城乡一体化发展的现实途径

推进城乡党建一体化的根本目的是使城乡群众共享改革发展成果。因此，嘉峪关市坚持以人为本，积极拓展城乡共进的渠道，努力多为城乡群众办实事、解难事、做好事。通过整合部门、企业和社区资源，改善农村基础设施和生产生活条件；通过党组织结对共建、城乡党员结对互助、干部与群众结对帮扶、定期组织城市党组织送项目、送技术、送温暖到农村等，帮助困难党员群众增强脱贫致富的能力，为其解决实际困难；建立城乡一体的群众权益维护机制，确保民意及时表达、民怨及时化解，增强公民的社会认同感和归属感，实现城乡统筹发展和党建工作一体推进。

（七）统筹城乡党员管理是巩固城乡基层组织的基础

嘉峪关市坚持树立城乡党员队伍建设一盘棋的思想，加快推进党员队伍管理从单向被动式向双向互动式转变，从传统手段为主向现代科技手段为主转变，从静态化向动态化转变，从以教育管理为主向更加注重服务转变，构建了城乡党员管理一体化、教育一体化、服务一体化机制，形成了“动态反应、灵便快捷、城乡一体”的党员干部动态管理方式和开放透明的党员监督机制。把党员服务统筹城乡一体化发展的情况作为党员民主评议、党性分析评议和各党组织、党员考核评优的重要内容，教育引导广大党员在统筹城乡一体化发展的实践中加强党性锻炼，提高自身素质，党员素质的提高和党员队伍的壮大成为基层组织建设的强大基础。