【摘要】：从法律管理的手段看，各级政府和各个部门都必须同时运用抽象行政行为与具体行政行为两种手段，缺一不可。其中，制定其他规范性文件作为区别于行政立法的抽象行政行为，则是宏观控制和微观管理相结合的重要途径。
5.3.2 制定其他规范性文件的作用
制定其他规范性文件的活动在实践中大量存在，在实践中发挥着重大的作用，主要体现在:
1.有利于加强和完善我国各级政府的行政法制工作
其他规范性文件通常是为执行法律、法规、规章而制定的，作为一种不同于行政立法的抽象行政行为，它介于行政立法与行政执法之间，常起着一种中介作用。其他规范性文件内容涉及立法、执法、监督等各个方面，是行政法的重要组成部分。从法律管理的手段看，各级政府和各个部门都必须同时运用抽象行政行为与具体行政行为两种手段，缺一不可。
2.有利于提高政府机关的行政效率
现代行政管理的领域十分广泛，抽象行政行为是进行宏观调控和管理的重要手段，具体行政行为则是进行微观管理的重要方式。其中，制定其他规范性文件作为区别于行政立法的抽象行政行为，则是宏观控制和微观管理相结合的重要途径。它能将日常行政管理中出现的最繁琐、最细微的问题通过制定其他规范性文件这一手段得到有效、及时的解决。
3.有利于完善我国的行政立法工作
其他规范性文件在我国目前的实践中大量存在，它能够在尚无行政法规甚至无行政规章的某些管理领域起重要的调整作用，等时机成熟时，将其他规范性文件上升为行政规章或行政法规，真正实现“行政法治”或“依法行政”，所以其他规范性文件有利于促进和完善我国的行政立法工作。
4.有利于调动和发挥地方各级人民政府及所属部门的积极性
从全国来看，各地区间的政治、经济、文化发展极不平衡，各部门各行业也都具有自己的特殊性。行政机关在法定职权范围内制定规范性文件，有利于充分调动其积极性，可以“因地制宜、因时制宜”，采取灵活、多样的方法进行管理。
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