地理信息系统建设管理

三、地理信息系统建设管理

(一)地理信息系统的概念与特点

1.地理信息系统的概念

地理信息系统(GIS)是一种特定的空间信息系统。它是在计算机硬件、软件系统支撑下，对整个或部分地球表层(包括大气层)空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。由于地球是人们赖以生存的基础，所以地理信息系统是与人类的生存、发展和进步密切关联的一门信息科学与技术。

2.地理信息系统的特点

(1)地理信息系统的物理外壳是计算机化的技术系统，由若干个相互关联的子系统组成，包括数据采集子系统、数据管理子系统、数据处理和分析子系统、图形图像处理系统等。

(2)地理信息系统的操作对象是空间数据，即点、线、面、体这类有三维要素的地理实体。空间数据的最根本特性是每一个数据都按统一的坐标进行编码，实现对其定位、定性和定量的描述。

地理信息系统的技术优势在于它的数据综合、模拟和分析评价能力，可以得到普通信息系统难以得到的重要信息，实现地理空间过程演化的模拟和预测。

(3)地理信息系统与测绘学和地理学有着密切的关系。大地测量、工程测量、房产测绘、地籍测绘、航空摄影测量与遥感技术为地理信息系统的空间实体提供各种不同比例尺和精度的定位数据;全站仪、GPS、全数字摄影测量工作站等现代测绘技术的应用，可直接、快速和自动地获取空间目标和数字信息产品，为地理信息系统提供丰富和更为适时的信息，促进地理信息系统向更高层次发展。

(4)地理信息系统涉及地理信息数据的采集、处理、表述以及对获取的数据进行处理和分析，能够编制制作和输出不同类型的专题地图、普通地图等，建立地理信息系统是一种测绘活动。

(5)地理信息系统具有标准化、数字化和多维结构的特点。

(二)地理信息系统建设管理

通过上述对地理信息系统的概念、特点进行分析，我们知道建立地理信息系统，是一种测绘活动，必须依法纳入测绘管理的范畴。《中华人民共和国测绘法》第二十一条规定“建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据”。国家测绘局在测绘资质管理规定中也明确地将地理信息系统工程列入应当取得测绘资质证书的专业之一，并划分为摄影测量数据处理、空间遥感地理信息数据处理、外业采集的地理信息数据处理、地图数字化、建立数据库、建立基础地理信息系统、建立专业地理信息系统和外业地理信息数据采集等专业内容。测绘行政主管部门依法对地理信息系统进行管理，主要涉及以下几个方面：

1.地理信息系统工程资质管理

从事地理信息系统工程建设的单位，应当依法取得由国务院测绘行政主管部门或省、自治区、直辖市测绘行政主管部门颁发的载有地理信息系统工程业务的测绘资质证书，并在资质等级许可的范围内从事地理信息系统工程建设活动。

2.地理信息系统数据管理

建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。对采用不符合国家标准的基础地理信息数据的，要依法进行处理。国家标准的地理信息数据，是指按照国家标准采集、处理、提供的基础地理信息数据。简单地说，建立地理信息系统，就是要采用严格按照国家标准生产的基础测绘成果及数据。

3.地理信息系统标准化管理

建立地理信息系统，应当采用国家规定的测绘技术标准和规范。这是测绘法规定的一项基本法律原则。国家在地理信息系统建设方面制定了许多标准和规范，地理信息系统建设工程必须严格遵守。

地理信息系统建设工程从数据采集、数据处理、数据建库、系统建设等各个环节都属于测绘活动。因此，各级测绘行政主管部门应当加强对地理信息系统工程建设的监管，确保地理信息产业健康快速发展。

在地理信息产业迅速发展的今天，地理信息系统技术不仅广泛应用于政府宏观经济管理和应对突发事件，还在国土资源管理、城市规划、房产管理、水利、电力、通信、海洋、人口、统计等众多领域得到了应用。例如地籍管理信息系统、房产管理信息系统、防洪指挥系统、城市规划信息系统等，都是典型的地理信息系统。随着地理信息产业发展，地理信息系统技术将会在更多的行业中得到应用。但是，对于任何一种信息系统而言，只要操作对象是空间数据都属于地理信息系统，不管它在形式上叫什么名字，测绘行政主管部门都应当依法监管。