纪委在重点工程项目发挥监督作用

例文××同志在××市第××届人民政府第×次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

前不久召开的市委×届×次全会和全市经济工作会议，明确了我市“十一五”及今年经济社会发展的总体思路、主要任务和重点措施。各级各部门要在总结“十五”及去年工作的基础上，创造性地制定落实新办法、新举措，切实加强政府自身建设，努力提高执政能力和领导水平，在新一年里推进全市经济社会又快又好发展，务求实现“十一五”良好开局。下面，我讲三个问题。

一、坚持抓关键求突破，2005年政府工作取得新成绩

过去一年是我们紧紧依靠市委坚强领导，凝心聚力拼搏实干，在全面建设小康社会进程中迈出坚实步伐的一年。全市经济平稳快速增长，各项事业长足进步，社会保持和谐稳定，人民得到较多实惠，在提前完成“十五”计划的基础上，如期实现市××届人大×次会议确定的年度目标任务。各级各部门围绕大局、恪尽职守，抢抓机遇、开拓奋进，把握关键、真抓实干，为科学发展、加快发展、和谐发展付出了辛勤努力、做出了重要贡献。

（一）围绕增创发展优势，下大气力抓了改革开放和结构调整

扎实推进以企业为中心的各项改革，大企业规范化股份制改造步伐加快，市属困难企业改制脱困取得积极进展，市国资委挂牌成立，国有资产监管得到加强。农村综合配套改革进入试点阶段。事业单位改革开始启动。住房公积金管理进一步完善。国有粮食购销企业改革稳步推进。民营经济保持较快增长。更加注重招商引资的针对性、实效性，集中突破了一批外资大项目，三大项目列入省政府领导重点联系范围。国际孔子文化节招商平台作用充分发挥，组团参加国内外招商活动取得丰硕成果。外事、侨务工作拓宽了招商引资渠道。海关、商品检验检疫等部门服务支持对外贸易措施更加得力。着眼提升产业层次和规模实力，纵深推进结构调整。农业“五大产业体系”建设取得阶段性成果，“林业六大工程”建设完成年度目标，精品渔业放养面积扩大。高致病性禽流感防控工作严密细致、扎实有效。农机跨区作业范围拓展、成效显著。农资储备充足、供应及时。农村劳动力转移就业人数不断增加。工业主导产业支撑带动作用增强，技术改造和新上项目投资持续扩大，全年新增规模以上工业企业×××家、达到××××家。新增利税过千万元企业××家、达到×××家，高新技术产业产值占比提高×个百分点。500千伏输变电工程进入安装调试阶段，重汽商用车投入生产，明治鲁抗、胜利医药、伊顿液压、德源纱厂一期、小松叉车、陆通轮胎、太阳纸业扩能等一批大项目竣工投产。煤炭企业“一矿一区”建设发展模式逐步推开。××高新区“高大外”项目建设创出新高，主导产业集中度和规模实力同步提升。××新区基础设施进一步配套完善，承载能力和服务功能明显增强。国合商业改制重组稳步推进，连锁、超市、物流配送等新型业态发展加速。《××市旅游总体规划》批准实施，旅游配套服务设施建设步伐加快。强化重点行业、关键环节的税收征管，社会综合治税工作机制更加完善，财政收入结构不断优化。工商、物价监管力度持续加大。鲁南质检中心加快筹建。新创17个省以上名牌产品。顺利完成第一次全国经济普查任务。

（二）围绕破解瓶颈制约，有效解决了一些重大问题

抢抓政策机遇增加可用财力，通过优化结构、做实收入，经济薄弱县乡进入国家、省扶持“盘子”，获得专项扶持资金×亿元，保证了县乡编制内财政供养人员按国家标准发放工资的目标提前实现。不失时机地做好争取工作，促使煤炭资源税单位税额每吨再度提高1．2元，又新增了一块地方财力。成功举办2005年度金融生态环境建设暨银企合作促进会，促成我市×××家企业与省内外24家金融机构签署×××亿元合作协议，截至去年12月底已到位资金××亿元。争取15个开发区获得国家、省审核批准。对一些长期占而未用的土地依法清理回收，较好地保证了发展用地需求。×个采煤塌陷地治理项目进入国家、省“盘子”，获得专项资金××××万元，完成复垦治理×万亩。积极推进南水北调东线和治淮东调南下工程，新争取到5个截污导流项目列入国家工程“大规划”，×河治理项目通过初步评审，××二线船闸等航运基础设施建设进度加快。创新人事管理制度，出台市级机关事业单位人事计划管理规章，为有效控制财政供养人员非正常增长提供了制度保证。

（三）围绕改善人居环境，加大了城乡建设与环境整治力度

制定《××市城市规划委员会议事规则》，完成新一轮城市总体规划和××都市圈规划评审，相继编制出××城区河湖水系综合整治等一批专项规划及修建性详细规划。济菏高速公路××段和327国道××城区段改线工程加紧实施，市区“绿亮清”工程完成投资××亿元，3条主干道和25条小街巷新建改造项目竣工，河湖水系综合整治示范段工程开工，新增集中供热面积60万平方米，天然气引进工程进展顺利。我市获得“省级园林城市”称号。重点区域、地段建设了一批标志性工程。8处城市污水处理厂建成运营。××市生活垃圾处理厂开工建设。行政综合执法力量加强、监管有力。城乡环境综合整治专项行动成效明显。环卫作业机械化水平提高。制定出台《××市国有土地储备运营资金财务管理暂行办法》，对城市公用设施经营权、冠名权等实施公开拍卖，全年实现资产经营收益13．8亿元。

（四）围绕为民多办实事，扎实推进了和谐社会建设

积极扩充就业容量，落实困难群体再就业援助措施，全年新增城镇就业11万人，其中安置再就业3．8万人，城镇登记失业率控制在3．2%以内。强化社会保险扩面征缴，全市养老、失业、医疗、工伤保险参保人数合计新增10．8万人、达到216．8万人。完善城乡低保动态管理机制，市县财政投入低保资金5　400多万元，4万多户低保对象生活得到保障。××红十字会在助贫济困中发挥积极作用，新组建的××市慈善总会已筹措善款2　370余万元，1．6万名城乡困难群众得到及时救助。完成乡镇敬老院改扩建面积6．2万平方米，农村“五保”集中供养率达到62．4%。市区建成经济适用房5．26万平方米，319户“双困户”迁入廉租住房。完成单村、联村供水工程185处，受益人口增加51．9万人，农村自来水普及率达到54%。建成农村公路2　097公里，行政村通油路率达到95%、通客车率达到98．7%。新建村级邮政代办所3　136处，覆盖率达到98%。36处中心镇卫生院改造进度加快，新型农村合作医疗试点扩大到6个县市区、197．3万名农民。百村“生态家园示范工程”取得初步成效，完成“一池三改”示范户1　100户。改造农村中小学校舍危房5万平方米，部分农村学校更新了课桌凳，救助特困生1．53万人。全面落实生态市建设各项措施，督促重点污水排放企业实施深度治理，集中培植10家循环经济先导示范企业，封停城区供水管网内自备井84眼。建立起环境质量在线监测网络，依法严厉查处了37家超标排污企业。18家燃煤电厂完成年度脱硫改造任务，化工发酵企业异味污染治理及机动车禁鸣成果得到巩固。市区空气质量优良天数达到340天。深入推进“平安××”建设，构建完善社会治安防控体系，基本完成“四五”普法，重视做好信访工作，坚持不懈开展安全生产专项整治，切实加强应急管理，维护了社会和谐稳定。市政府去年承诺为民所办10件实事如期完成。

（五）围绕统筹协调发展，促进了社会事业全面进步

成功举办中国专利高新技术产品博览会和“院士××行”活动，全年取得163项重要科技成果，申报专利1　022件、授权371件，分别增长55．4%、16．7%。稳步提高“普九”水平，深入实施职业教育资源整合，××师专迁入新校区，改建××学院通过省级评估验收。“中华文化标志城”规划建设前期工作有效推进，文化市场繁荣有序，文化产业加快发展。基本完成公共卫生“两大体系”建设，市县医疗机构新增病房8．7万平方米、床位1　800张，××市疾控中心挂牌成立。第四次人口出生高峰有效应对，完成省下达人口与计划生育年度责任目标。我市23名运动员进入十运会决赛并取得好成绩。双拥共建、优抚安置工作扎实深入。民族宗教政策全面落实。水文气象、人防地震工作进一步加强。广播电视、新闻出版、文博史志、残疾人等项事业发展取得新成绩。

（六）围绕提高执政能力，切实加强了政府自身建设

各级各部门认真开展保持共产党员先进性教育，制定落实具体整改措施，巩固发展了教育成果。着力健全完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系，规范政府决策程序，对关系发展全局和群众切身利益的重大事项实行公示、听证制度。层层分解目标任务，明确部门、单位责任分工，推行重要工作事项台账管理。认真执行市委改进机关作风有关规定，领导干部对职责范围内的工作敢抓敢管、敢于负责，带头深入发展一线督促落实。积极推进政府工作提速，强化重点工作事项调度督查，完善市县行政审批中心运作机制，建立起项目审批代办制和项目落地建设联席会议制度。全面落实《国务院依法行政实施纲要》，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议152件、政协委员提案331件。开通了“12345”、“市长公开电话”，接听市民来电6　000多人次，办复率、满意率均达到98%以上。严格执行廉洁自律各项规定，切实兑现廉政承诺，认真纠正损害群众利益的不正之风，强化行政监察和审计监督，源头治腐措施得到认真落实。

总体上讲，去年以来我市政治经济形势很好，省委、省政府对济宁的工作充分肯定。一年来的成绩来之不易，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于人大、政协的有效监督、大力支持，得益于各级各部门的团结协作、拼搏实干，特别是县市区和乡镇、企业的同志，负重奋进、忘我工作、克难攻坚、锐意进取，做了大量艰苦细致而富有创造性的工作，表现出很强的大局观念、党性觉悟、责任意识和奉献精神。在此，我代表市委、市政府，向大家致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与新形势新任务要求和广大人民群众的期望相比，经济社会发展还存在一些矛盾问题，我们的工作也有许多差距和不足。突出表现在：经济结构性矛盾依然突出，煤炭产业占比偏大的状况没有根本改变，服务业发展相对滞后；经济外向度和科技含量不高，自主创新能力不强；市场取向改革深度不够，部分困难企业改制脱困步伐不快；少数县乡工业基础薄弱，可用财力不足；资源集约利用水平不高，生态环境保护尤其是污染防治任务艰巨；一些社会事业特别是农村社会事业发展不快，就业、社保和人口与计划生育管理面临较大压力；政府职能转变不快，领导方式、工作作风还不能完全适应新形势新任务要求，有的部门服务意识不强、办事效率不高，有些工作创新不够、督促不力、落实不到位。对此我们一定要勇于正视，找准症结，认真解决。

二、坚持抓政风强本领，为站在新起点实现新发展提供切实保障

以实施“十一五”规划为标志，今年我们将开启科学发展、加快发展、和谐发展的新阶段。十六届五中全会和中央经济工作会议确定的一系列新政策、新方略、新举措正在深入贯彻落实，各地围绕转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，纷纷拿出新招数、硬措施，加快发展势头更猛、层次更高，区域竞争更加激烈。各级各部门特别是领导同志务必审时度势、直面挑战，切实增强责任意识和忧患意识，全面加强和改进政府自身建设，练就驾驭全局、领导发展、务实创新、造福群众的过硬本领，更好地担负起推进经济社会又快又好发展的光荣使命与重大职责。

（一）要在开拓创新中增强领导发展的才干

坚持解放思想、与时俱进，精心谋划新思路、新办法，全力推进科学发展、加快发展，是各级各部门面临的首要任务，也是对领导班子和领导干部执政能力、领导水平的实际检验。这就要求我们，首先必须自觉加强学习，善于把握大势。学习是领导干部的一种重要职责、一种必备素质、一种成长途径。每个领导干部都要更加勤于学习、善于学习，尤其要深入学习领会党的十六届五中全会精神，全面把握科学发展观的深刻内涵和本质要求，用中央提出的新理念、新方略、新政策武装头脑。刻苦钻研市场经济、国际经贸、现代管理、科学技术、法律法规以及做好本职工作所必需的专业知识，靠学习打牢理论功底、消除“本领恐慌”。要以学习促观念更新、境界提升，紧密结合实践强化理性思考，深刻认识和把握客观规律，努力培养战略思维和世界眼光，务求在谋划发展时站得更高一些、看得更远一些、想得更深一些。其次，要创新发展思路，狠抓关键环节。打破传统思维定势，适应发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，借鉴先进地区的成功经验做法，研究确定切合本地本部门本单位实际的发展思路与办法对策，使之更具有前瞻性、针对性和可操作性。要把更多精力花在抓发展的关节点、爆发点上，下工夫突破一些牵动全局的重点工作、重大事项，特别要在新农村建设、产业基地壮大、外资大项目引进、经济薄弱县加速崛起、提高城镇化水平以及资源节约型、环境友好型社会建设等方面培植亮点、增创优势。要善于抓点带面，尊重和支持基层群众的新探索、新创造，及时总结推广新经验、新典型，放大示范带动效应，促进整体工作上水平。第三，要勇于应对挑战，破解瓶颈制约。面对纷繁复杂的新矛盾新问题，必须找准制约发展的主要因素，制定落实切实可行的对策措施，学会在破解难题中争取主动，当前尤其要顺应宏观政策走向，创造性地解决好多渠道增加投资、保障重点项目落地、壮大创新人才队伍、强化生态环境保护等方面的突出矛盾和问题。要用心把握上级政策与本地本部门发展实际的结合点，积极主动地向上争取倾斜支持，靠用足用活政策凸显独特优势，赢得发展先机，尤其要力求在采煤塌陷地治理资金落实、农村社会事业发展等方面尽早争取到相关扶持政策，还要积极做好前期工作，争取我市更多重大产业和基础设施项目进入国家、省“大盘子”。

（二）要在狠抓落实中弘扬求真务实的作风

一个地方和单位发展的快慢、工作质量的高低，很大程度上取决于干部作风的优劣尤其是落实力度的大小。各级各部门特别是领导同志要按照建立完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系的要求，从自身做起，大兴求真务实之风，做到实干再实干、落实再落实。要以更高的工作标准促落实。低标准助长惰性、贻误时机、影响发展，高标准是压力、是挑战，也会激发干劲和动力。坚持高标准，对领导班子和领导干部来说，就不能四平八稳，就不能小成即满，必须跳出××审视自我，盯住省内乃至国内一流水平确立发展定位和赶超对象，确定年度奋斗目标，在确保质量和效益的前提下，各项指标能高就不要低、能快就不要慢，基础薄弱、差距较大的指标和工作，更要打破常规、跨越发展。要以更明确的目标责任促落实。从年初开始，各级各部门对每一项工作都要实行严格的责任制，提出明确的责任人、具体目标、时限要求和质量标准。市里确定的年度重大部署和重点事项，牵头部门要逐项分解细化，实行台账管理，排出时间进度，责任领导要“领衔”上阵、亲历亲为，敢于触及矛盾，敢于承担责任，决不照顾情面、奉行好人主义。领导同志要主动从会议、文件和繁琐事务中脱身，深入改革发展稳定最前沿，指挥在一线，实干在一线，把问题解决在一线，把任务落实在一线。要以更严格的考核监督促落实。建立完善科学合理的指标考核体系，每项重点工作都要有督查制度、评价标准、奖惩办法，突出加大日常考核、专项考核力度，对工作进展情况及时调度、定期通报，完成结果按统一标准尺度严格考核，兑现奖惩不打折扣，真正让埋头实干、业绩突出的干部受尊重、有地位、得实惠。

（三）要在转变职能中提高依法行政的水平

各级各部门要适应行政管理体制改革不断深化的要求，积极推进政企、政资、政事分开，更加自觉地加快职能转变，在强化市场监管、优化公共服务、改进社会管理、维护公平正义上下更大的功夫，尤其要从健全机制、完善预案、部门联动、快速反应入手，抓好社会应急管理工作，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要立足建设法治政府，深入落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，领导干部带头学法懂法守法用法，严格按照法定程序和权限履行职责、行使权力，善于运用法律手段管理经济社会事务，处理复杂矛盾问题。要进一步加强行政执法队伍建设，落实执法责任制、评议考核制和错案追究制，确保公正、文明执法。要自觉把政府工作置于人大法律监督和政协民主监督之下，认真执行人大及其常委会各项决议、决定，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，同时积极创新政府内部层级监督，做好行政复议和规范性文件备案审查工作，把有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的原则落到实处。

（四）要在造福人民群众中实践执政为民的宗旨

维护群众利益、改善人民生活是科学发展、加快发展的终极目标，也是各级各部门义不容辞的职责。要充实力量、完善功能，继续办好市长公开电话，拓宽政府联系群众的渠道，及时解决群众反映强烈的热点难点问题。要坚持富民优先、利民为重、安民至要，更好地兼顾不同群体、不同行业、不同区域群众的利益，对与城乡群众日常生活息息相关的就业、社保、住房、求医、子女上学、社会治安、环境质量等问题，都要时时挂在心上，紧紧抓在手上，一件一件地去落实、去解决。今年市政府继续为民办好10件实事，有关部门要按照责任分工，制定实施方案，严格标准要求，组织精干力量靠上抓好落实，确保承诺事项如期完成、取信于民。

（五）要在从严治政中树立干净干事的形象

前不久召开的中纪委六次全会，对今年党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署，明确提出了六个方面的工作重点，突出强调要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务抓紧抓好。各级各部门要紧密结合政府工作实际，研究制定反腐倡廉各项具体措施，务必做到从严要求、从严落实。一要靠学习贯彻党章筑牢思想防线。胡锦涛总书记在中纪委六次全会所作的重要讲话中明确指出：“党章是规范和制约全党行为的总章程，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准”。他还特别强调，理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”，学习贯彻党章，首先要解决理想信念问题。各级要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，把学习贯彻党章作为廉政教育的核心任务，结合巩固发展先进性教育成果，抓紧作出专门安排，运用多种形式深入扎实地开展好学习党章活动，切实查找和解决贯彻执行党章中存在的差距问题，进一步确立党章的权威，严格依照党章办事。各级领导干部要通过学习贯彻党章，进一步坚定理想信念，自觉加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。二要靠严格执行纪律规范行政行为。各级各部门必须按照党章要求，进一步严明政治纪律，始终坚持在大局下行动，坚决贯彻执行上级党委、政府各项决策部署，不折不扣地落实好市委、市政府确定的重大事项和工作任务，做到令行禁止、政令畅通。要严格执行民主集中制，坚持大事集体决定、工作分头落实，领导班子成员要倍加珍惜和维护团结，相互信任、理解支持，光明磊落、坦诚相见，保持步调一致，增强工作合力。部门之间要通力协作、相互补台，高质量、高效率地共同完成承担的任务，防止出现推诿扯皮、责任悬空现象。要认真执行中央、国务院廉洁从政各项规定和全市领导干部“十个不许”的廉政纪律，在廉洁自律方面争当表率。全面落实党风廉政建设责任制，对分管部门、单位的班子和干部加强教育、管理和监督。以解决上学、看病、食品药品安全、生态环境保护、征地拆迁补偿、企业改制重组等方面侵害群众利益的突出问题为重点，深入开展纠风专项治理。要针对腐败多发易发的领域、部位和环节，健全完善各项规章制度，增强制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。当前各级各部门要严格执行中央和省、市关于春节期间廉政建设的各项纪律规定，把好自己的门，管好自己的人，绝不能在廉政上出问题。三要靠强化监督约束做到防患未然。不受制约的权力必然导致腐败。对领导班子和领导干部来说，接受监督是对自己负责，也是对党和人民的事业负责。要着眼于防范权力失控、决策失误、行为失范，进一步突出监督重点，着重加强对领导机关、领导干部的监督，强化对财政资金使用、国有资产运营、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，确保权力正确行使。要完善监督机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，最大限度地减少权力“寻租”的机会，尤其要积极推行政务公开，实施阳光操作，提高权力运行的透明度。要前移监督关口，加强事前和事中监督，对干部的苗头性问题，要早作提醒、严肃批评、责令改正，防止小毛病酿成大错误。要形成监督合力，把党内监督与人大法律监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，不断拓宽监督渠道，使各种监督形式、各方面监督力量紧密配合，不断提高监督实效。

三、坚持抓开局起好步，扎实做好当前各项工作

实现“十一五”发展的良好开局，要求我们新年伊始就要把各项工作抓紧抓实。各级各部门要按照全市经济工作会议确定的总体思路、年度目标、重点任务，细化落实更有针对性、可操作性的办法措施，集中精力抓好当前各项工作，确保年初起步就上快车道，为完成全年任务目标打好基础、争取主动。

一要力促经济持续快速增长。各级各有关部门要抓紧确定社会主义新农村建设的年度目标和主要措施，把发展农村经济、增加农民收入作为重中之重，抓住冬季调整和春耕备播的有利时机，及早落实高价值经济作物主打品种，规划建设特色种养基地，兴办新的产业化龙头项目，指导帮助村级班子选准发展壮大集体经济的突破口，适时组织开展劳务输出，确保农业增产增效、农民持续增收。要以企业招商、园区招商、以商招商、多领域招商为重点，逐一研究谋划抓招商引资、突破外资大项目的具体办法，选准包装推介的重点项目和骨干企业，及早组织开展与国内外大企业、大商社的对接洽谈，力争尽快取得实质性进展。同时要精心运作在手项目，全力争取签约项目转化升级和外资到位。外贸企业要集中抓大客户，落实更多订单，增加新的出口产品，扩大出口创汇规模。要围绕提升工业经济结构层次、打造制造业强市，制定五大产业基地建设规划和实施方案，把年度建设任务目标逐一落实到主导产业、骨干企业、拳头产品和重点项目，尤其要在建设投资超千万产业大项目、实施创百亿工程、大幅增加规模以上企业数量等方面加大力度、务求突破。各县市区特别是经济薄弱县乡要持续增加有效投入，大办工业，大上民营，培植更多创税项目，切实增强可用财力。要高度重视加快发展服务业，对现有商贸流通骨干企业逐个制定改制重组方案，争取尽快走上嫁接外资、引入品牌、创新业态、组建集团的发展新路。从资源整合、转换机制入手，积极培育文化产业，大力兴办为生产生活服务的新型三产项目。有关部门要按全市旅游发展总体规划要求，把旅游产品开发、服务设施配套、旅游环境整治、客源市场拓展等项措施落到实处，提升旅游业综合带动效益。

二要协调发展各项社会事业。着眼于增强自主创新能力，深入实施科教兴市和人才强市战略，特别要充分利用驻济高校资源，在开展联合攻关、培养急需人才、开发自主知识产权新产品等方面取得大的进展。及早筹备办好中国专利高新技术产品博览会和“院士××行”活动。扎实推进“三市两区”义务教育“双高普九”，及时改造农村校舍危房，全部解决学生带桌凳上学问题。贴近市内外大企业人才需求，调整优化职业教育专业设置。继续抓好中华文化标志城规划建设前期工作，尽快启动建设市体育中心、会展馆等重点文化设施。扩大新型农村合作医疗试点范围，推广济医附院便民利民服务经验，在县级以上医疗机构开设“平价病房”，有效解决群众看病难、看病贵问题。毫不放松地抓好人口与计划生育工作，确保年度责任目标如期完成。

三要进一步优化城乡人居环境。突出抓好城市重点区域控制性详规和修建性规划编制，加紧编制新农村建设样板规划。尽快确定今年城市建设重点工程项目，集中抓好资金筹措、拆迁安置、招标投标、科学施工等关键环节，保证河湖水系整治、城北片区开发、城中村改造等一批重点项目顺利开工、如期建成。各级有关部门要按照责任分工，深入开展城乡环境综合整治，城区要彻底清除乱贴乱画现象，清除背街小巷垃圾死角，优化美化城市出入口，建成一批“管理示范街”；农村要率先解决乡镇驻地“脏乱差”问题，集中搞好农户“一池三改”，巩固发展农村“文明一条街”建设成果。坚持不懈地抓好水和大气污染防治，落实重点废水排放企业深度治理或回收利用措施，发挥好循环经济先导示范企业带动效应，督促燃煤电厂年内全面完成脱硫改造任务，坚决遏制异味污染，力争今年空气质量优良天数有新的增加。组织开展好采煤塌陷地治理会战，不失时机地抓好春季造林绿化，增加××湖人工湿地面积，整体提升生态环境质量。

四要切实维护社会和谐稳定。各级要注重协调兼顾不同阶层、不同群体的利益关系，尽心尽力地解决好群众最关心、最直接、最现实的困难问题。多渠道开辟就业新岗位，落实好对困难群体尤其是“零就业家庭”的再就业扶持政策，确保全年新增城镇就业9万人。依法抓好社会保险扩面征缴，力争把符合条件的从业人员纳入保障体系，实现参保人数、缴费基金大幅增长。增加各级财政低保投入，完善低保对象动态管理机制，继续做到应保尽保。切实改善乡镇敬老院基础条件，提高农村五保户集中供养率。整合各类救助资源，备足备好救灾款物，确保受灾群众得到妥善安置、及时救助。

要全面落实“平安××”创建各项措施，健全城乡社会治安防控体系，持续开展严打整治斗争，抓好治安落后单位的集中整治，全面排查各种矛盾纠纷，重视做好信访工作，慎重对待、妥善处置群体性事件。安全生产必须常抓不懈。当前要针对冬令季节特点，集中开展安全生产专项检查，突出抓好煤炭企业、非煤矿山、交通运输、化工企业、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、公共聚集场所等重点行业、领域和部位的整治，全面消除事故隐患，完善安全保障措施。有关部门要针对城区烟花爆竹“限放”规定出台后的新情况，超前研究落实应对防范措施，避免因燃放烟花爆竹引发安全事故。与群众生活密切相关的供水、供热、供气、供电等单位，要切实加强检查、检修和维护工作，确保安全运行、正常供应。继续抓好禽流感防控工作，严防疫情发生和对人的传播。

新春佳节即将来临。各级各部门要统筹兼顾，科学安排，精心做好节日期间的各项工作。要着眼于实现首季“开门好”，组织好工业经济运行，合理安排职工生活，搞好要素储备、市场衔接，组织有市场、有效益的企业开足马力、满负荷生产，争取多干多超、多创效益。要切实保障节日市场供应，强化市场监管特别是食品、药品、农资的质量监管，落实好春节“旅游黄金周”促销、服务和安全等项措施。要利用春节期间各界人士返乡探亲时机加强联络沟通，捕捉招商引资信息。要加快在建大项目建设进度，保证竣工项目如期投产发挥效益，促使新上项目及早开工建设。要集中开展节日期间环境卫生整治，强化保洁、畅通、亮灯等项措施，营造整洁、清新、优美、舒适的节日环境。要落实困难群众救助措施，开展多种形式的送温暖活动，解决好拖欠职工工资尤其是农民工工资问题。要安排好节日期间文化生活，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。要继续抓好安全生产和社会稳定工作，严格落实节日值班制度，及时妥善处理各种突发事件，让全市人民过一个欢乐、祥和、平安的节日。

再过几天就到春节了，在此向同志们致以节日的祝福，祝大家新春愉快、幸福安康。

评析

政府领导人在政府成员会议上的讲话，是一种对干部内部的讲话，这类讲话，应尽可能实实在在，善于抓住实质，抓住关键，务求实效。本篇讲话时间放在过去的一年刚刚结束、新的一年刚刚开始、党的经济工作会议及有关会议已经召开、而人代会尚未举行之际，因而讲话人在简单交代背景、提出会议宗旨和要求之后，立即转入正题，文字干净利落，毫不拖泥带水。

第一大部分，为回顾过去一年的工作，主要是总结政府工作的成绩，集中体现在6个方面。这6个方面，有总成绩的概括、评价，有重要的事实，有反映总体面貌的数据。通过这些有点有面、点面结合的综述，使人对全市一年来取得的成就有了一个完整明晰的印象。而这些成就又是各单位各部门和党委、人大、政协等系统努力和支持的结果，因此专用一段文字表明谢意。存在的问题在总结中所占比重很小，但讲得很中肯，很到位。

第二大部分是讲话的核心内容，主要讲政府成员如何转变作风，提高执政能力，为完成新任务提供保障，并从增长才干、求真务实、依法行政、造福人民、廉洁从政等5个方面提出了具体要求和转变作风的措施。这些要求和措施紧密结合政府工作实际和工作部署，既讲求主观努力和良好的精神状态，又提出制度规范和具体执行实施的方式方法，是比较切实有效的。

第三大部分针对年底年初工作头绪多、任务重，而又需要开好局、起好步的特点，对全市各个重要领域中的有关工作作出大体部署，其中包括如何促进经济快速增长，如何协调发展各项社会事业，如何优化城乡环境和维护社会和谐稳定等。最后以做好春节期间的有关事项作结。内容紧凑，文字简洁，文风朴实，是一篇组织得较好的讲话。