四大平台的技术新体系中可能存在的问题

三、四大平台的技术新体系中可能存在的问题

有线广播影视数字化的技术新体系中提出了四个平台的建设，明确了中央、省级、地市广电系统各自的分工定位，尽可能公正合理地分配，协调了网台、中央与省、省与地方广电系统的责任与利益关系，为广电媒体发展数字电视提供了较为明确的规范和技术标准。但是这一体系也并非完美，在具体的操作中还可能存在不适应实际情况、不够周全的问题，需要在实践中进一步加以明确。

1.节目平台如何提供和推广节目

节目平台明确了由中央台和有实力的省级电视台来负责节目的制作和集成，服务平台只能接收中央节目平台或省级节目平台提供的付费节目，不能自己开办数字节目。这就避免了地市电视台自己建设节目平台、制作节目的资金不足和经验匮乏的现象，避免了无计划建设造成的重复和浪费。

但是，节目平台向服务平台提供节目，“提供”的具体方式又是怎样的？是到每一级服务平台的节目均要通过各级节目平台分级传送，还是一部分地、市、由中央节目平台直接提供？是一部分地、市节目由中央平台发送到省级节目平台然后再提供到地、市还是省级节目平台的节目可以直接跨省传播？每级节目平台利润如何分成？另外，提供的数字节目是在中央和省就已完全集成好，直接提供给地、市服务平台然后再原样播出？还是节目平台只提供节目包（或者节目模块），服务平台再根据自己的需要重新打包节目？技术新体系中四大平台的搭建对这些方面还没有明确的说明。

此外，部分地、市电视台无论从经济还是技术方面都具备相当的实力，而总局提出的平台建设方案中规定节目平台只能由中央台和省级电视台来做，这在一定程度上也成了一种节目制作的特权和垄断，造成地、市广电的不满。同时，很多地市服务平台也对中央或省级节目平台是否能够制作出质量高、受当地用户喜欢的节目表示出怀疑、不信任的态度。假如现有节目平台提供的节目不能满足当地用户的需求，当地的广电媒体就只好另寻节目的出处，就有可能私自制作集成播出数字节目或做其他违规的事。为平衡各方的利益并保持数字化体系的正常运行，节目平台的主体如何界定？开办节目平台要求的具体指标应有哪些？这些问题都需要有进一步的、详细周全的规定。

2.监管平台如何保证其监管职能

监管平台的主要职责是协调、监管以及维护各平台的运营秩序，这种职责的实现要建立在其所属的各个服务平台已接入监管平台监管前端和SI信息采集终端的基础之上。但是，若地、市的服务平台不接入监管网，监管平台便无从获取该服务平台的用户管理数据、IC卡数据、节目订购数据、银行结算数据等，无法监管该服务平台是否按照批准的范围运营，其监管职责就无从谈起。而且，监管平台也不太可能利用行政手段来强制各服务平台接入监管系统。若以行政手段强行介入有线数字电视运营体系，则有违于以市场带动为主导力量的系统运作规律。另外，以中国“上有政策，下有对策”的实际情况来看，行政手段的介入也并不能在根本上解决问题，相反，类似的问题反而可能会愈演愈烈。

此外，监管平台独立于其他三个平台之上，既不参与市场运营，又不参与利润分成，其劳动价值通过何种指标来衡量？其工作的力度和积极性又通过什么来激发？监管平台要保证整体运营的有序和各主体利润分配的公平合理，它又是通过什么来保证监管平台自身的公正性？

所以在实际的运作中，类似地、市级的服务平台能否自愿接入监管网接受监管平台的监督，各相关主体之间的利益如何协调等客观问题，还需要再深入探究并加以解决。