媒介产业财务管理体制

四、媒介产业财务管理体制

管理体制是一种界定组织与组织之间、组织与个人之间管理权限和责任的一种根本性制度。从这一基本观点出发，所谓媒介财务管理体制就是指正确处理媒介集团及其各成员组织与国家之间的财务关系、媒介集团之间的财务关系、媒介集团内部各成员之间的财务关系及其各成员组织内部财务关系的根本性财务制度。要建立这样的财务制度，当前应解决三个问题，即媒介集团、电台、电视台以及其他媒介产业实体的地位、媒介产业经营机制等。

（一）媒介产业集团

组建媒介集团是市场经济发展的要求，是媒介产业发展的要求，也是各媒介经营实体生存和发展的要求。这就是说，组建媒介集团具有客观必然性，是不以人们的意识为转移的。

根据产业集团的性质（采用持股、控股方式组成的联合体），媒介集团必须以骨干媒介产业部门为核心，采用股份制的形式进行组建。这种股份制媒介集团的各成员单位都是独立的法人，除核心成员外，其他成员都具有流动性或自愿参加某一产业集团或不参加某一产业集团，但不能抽股或退股，所持股份可以出卖、转让，以保证媒介集团的稳定和发展。

（二）电台、电视台、广电传输网络公司、报社以及其他实体的地位

媒介集团的组织结构是由其内部各电台、电视台、广电传输网络公司、报社以及其他媒介产业实体和人员构成。集团公司是由媒介集团中的核心产业部门（可以是电台、电视台、广电传输网络公司、报社……）构成，是一个产业的内部组织机构；在媒介集团内部还有其他电台、电视台、广电传输网络公司以及其他节目制作、报刊图书出版、营销部门。媒介集团内部的各个电台、电视台、广电传输网络公司、制作公司、报刊图书出版、营销公司以及集团公司之间是一种分工、协作关系，各自都是独立的法人。这些部门之间联系的纽带是资金，其活动的开展是根据一定的政策、法规建立起来的制度来协调各部门的行为。在集团内部，要确定一定的领导制度，科学地划分决策权、执行权、监督权，保证合作的顺利进行；明确各部门的管理职能，实现集团内部的专业化分工；明确各部门的管理幅度，不断提高管理的有效性；明确各部门在集团中的权限和地位，充分发挥各部门在集团中的作用。

从对媒介产业集团组织结构的分析可以看出：电台、电视台、广电传输网络公司、报社以及其他实体，包括由核心部门组成的集团公司都是独立的法人，各自都有自己的权利和义务，在公平合理的原则下，根据有关法规的要求，各成员组织必须积极地为集团的利益去工作。

（三）媒介产业经营机制

现在，媒介产业各部门已走向市场。特别是制播分离制度的实施，电台、电视台已由过去的节目播出主体和制作主体变成了单一的播出主体，节目制作已完全市场化，电台、电视台与节目制作部门的关系已是买与卖的关系。这样，媒介产业经营机制必然由供求机制、竞争机制、价格机制所构成的市场机制代替过去的计划机制。市场机制的引入，必然会引起媒介各部门之间关系的变化。

强调市场机制对媒介产业经营的调节作用，并不是否定计划机制的作用，在媒介产业经营活动中，有些方面是市场机制无力调节的，如新闻节目的制作和播出，必须发挥计划机制的作用。这就是说，不要把发挥某一种机制的作用绝对化，应根据媒介产业的特点，充分利用一切可以利用的调节机制，保证媒介产业经营活动的顺利进行。

从上述的分析中可以看出，现代我国媒介财务管理可区分三类，即集团财务管理，电台财务管理，电视台财务管理、广电传输网络公司财务管理、报社财务管理和其他经营实体的各级财务管理等。不管是哪一类的财务管埋，从总体上讲，都是一级独立核算单位，都应按照国家对财务管理的基本要求实施财务管理职能。