机制转换的策略

四、机制转换的策略

传媒集团运营机制的转变，是一项非常艰巨的系统性工程，涉及行业上下、集团内外的方方面面，不仅涉及面广泛，而且头绪繁杂、任务艰巨，要想完成传媒集团全面、彻底、健康、平稳的转制，要在做好打持久战思想准备的基础上，扎扎实实做好各项基础性工作和转制可行性方案论证和建设工作，形成一定的量变积累，在客观条件具备、质变时机成熟时实现平稳的过渡，成功转型。

面对这项上关党和国家舆论宣传和精神文明建设，中关传媒集团更好地迎接国际竞争、实现自身跨越式发展，下关百姓精神文化需求和日常休闲娱乐需要的伟大事业，我们必须鼓足劲、沉住气，深思、慎行，理清头绪、扎扎实实地做好这项系统工程的每一步。

（一）解放思想，思维转制

传媒集团运营机制的转变是一项系统工程，但在这项系统工程中，启动改革的动力系统和贯穿改革始终的动力源泉是人们的思想。从我国改革的进程可以看出，在每一次改革的重大转折时刻，总要伴随着一次观念的更新。事实上，观念的转变是改革行动的先导。改革要能够深入下去并取得预期的效果，需要人们转变旧观念，需要人们的理解与支持。同时，观念转变也可以说是改革的结果，因为随着改革的深入，旧体制的弊端和新体制的优越性逐渐为人们所认识、了解，因而更有助于人们转变观念。

当然，在实际生活中，人们思想观念的转变往往是一个艰难的过程，特别是人们的头脑在计划经济的体制下已经形成了很多根深蒂固的旧有思维模式，现在进入社会主义市场经济社会，所有业已存在的习惯性思考方式都面临着被淘汰和更新，因此，困难就更为突出。包括传媒机制改革在内的几乎所有改革，其最大的阻力也就是人的固有思想，改革的最大的难题往往不是物质条件的局限，而是定势思维造成的观念更新困难。扫除各种思想障碍、打破定势思维的困扰是改制首先要解决的一个大问题。解决这一问题的根本途径就是解放思想，坚持科学发展观，深入学习和理解科学的理论。要实现转制的健康、平稳、有序进行，就必须排除思想障碍，解决深层次的思想问题，一切转制首先从思维转制开始。要真正实现解放思想，思维转制，就必须在“三个代表”重要思想和科学发展观理论的指引下，勇于实践，大胆探索，深入思考，理性判断，科学规划，谨慎行事，在自己的实践中学习、向同行的成功者“取经”、从行业外汲取转制经验、对国外媒介集团的成功之道进行研究，通过这几个方面的学习和认知，辅之以科学的理论，将先进的理念融入个人的思维，彻底实现思维的转制。

应充分借助全社会学习党的十六届四中全会精神的大好时机，深入贯彻科学发展观，充分调动传媒系统干部职工解放思想、转变观念的自觉性和积极性，力求做到传媒运营机制改革的第一步也是最重要的一步——解放思想，思维转制。在目前的形势下，应重视以下几个方面：

第一，立足于思维定式的转变，克服守旧封闭、不思进取的思想。认真学习和把握邓小平理论的精神实质，不断冲破“左”的、旧的思想影响和小生产意识的禁锢，开阔视野，实现思想认识上的新飞跃。

第二，善于运用批评和自我批评的思想武器，找准和解决思想障碍。思想上的障碍往往是根深蒂固的，尤其是改革以来的利益格局、权利格局调整所产生的思想问题，解决起来难度更大。因此，解决深层次的思想障碍和问题，必须以整风的精神，运用好批评和自我批评这个思想武器，这本身也是一个积极的党内思想斗争的过程。

第三，敢于解剖自己，勇于否定自己。解放思想是一个痛苦的过程，是一个向旧的观念、旧的习惯势力挑战和战胜自我的艰难过程，是一个必须长期不懈努力，培育耐力、胆识和勇气的漫长过程。所以，作为一个管理者必须敢于解剖自己，勇于否定自己，这绝不单单是一个思想方法问题，而是解放思想，解决深层次思想障碍的一条重要途径和关键。^[8]

（二）开拓创新，理论转制

思想解放是传媒集团转制先导，那么理论创新就是思想解放科学保障和动力源泉。只有以科学的理论武装头脑，才能真正自觉地解放思想，只有在科学的理论指引下，思想解放才不会走入歧途。因此，越是掌握了科学理论的人，思想解放程度往往越高，因为在科学规律指引下的道路一定是正确的。人们在解放思想时的一大顾虑就是怕犯错误，主要原因是对科学的理论还没有透彻理解，从而对科学规律没有足够的信心，这自然影响了思想的解放。没有正确的方向也就更谈不上思维的转制。

在传媒领域的开拓创新就要对传媒理论及科学规律有深入的领会，对落伍于时代的理论进行批判的继承，对外国传媒理论予以本土化的吸收，首先实现传媒理论的转制。随着我国传媒实践的发展，以及人们对传媒认识程度的进一步提高，我国的传媒理论已经有了丰富的积累和长足的进步，有突破性意义的科学理论已经占据了学术的主流，并在实践中得到了检验。

传媒的二重属性、两种功能理论自20世纪80年代末创立以来，已经得到了学术界的普遍认可，并为业界的发展和改革提供了科学的理论依据。根据这一理论，困扰我国传媒业发展的意识形态问题得以解决，经济体制关系得以理顺。20世纪90年代初以来，我国传媒的产业化浪潮，20世纪90年代中后期以来的集团化浪潮，都是在传媒经济基础理论的指导下得以展开的。但应当看到，传媒改革虽然在进行，科学的理论也在发挥作用，但人们并没有深切地理解和领悟理论的核心实质，没有全面分析理论的背景和应用条件，因而急风暴雨式的产业化和集团化大都流于表面，没有从实质上与规律指引的方向吻合，表面上走了科学的路但本质上还有相当的差距。

（三）勇于实践，机构转制

理论创新无疑是传媒集团的运营机制转变的重要条件，但绝不能仅仅停留在理论上，对于科学的理论，要大胆地加以运用，用它去指导实践，并通过实践对理论进行检验和发展。传媒集团的转制从以理论为先导的思想转制开始，具体实施的切入点最好从机构的转变开始。

现行的传媒集团大都是事业集团，有的集团下辖的子公司是规范的企业，有的已经成为上市公司。在现有基础上，机构转制有两个层面。一是对集团本身的机构改造；二是对集团和其下属单位关系的改造。

就集团本身的机构转制而言，就是变现在的事业型机构为企业型机构，变革的重点就在领导体制和组织机构上。领导体制是集团领导制度的重要组成部分，并受集团领导制度的制约。集团领导制度包括领导原则、领导体制和领导权限划分等，其核心是领导权的归属、划分及其行使方式。集团领导制度是同一定的社会生产力、生产关系和社会制度相联系的。我国是社会主义社会，实行市场经济的管理体制，这就决定了我国传媒集团的领导体制的选择必须同我国的社会制度和市场经济管理体制相适应。从一般企业集团的领导体制来讲，大致有四种：一是董事会领导下的总经理负责制；二是总经理负责制；三是理事会领导下的理事长（经理）负责制；四是管理委员会领导下的总经理负责制。每一种领导体制都要求成立相应的机构来保证其运转。根据我国传媒业的实际和其他集团模式实施的经验，采用董事会领导下的总经理负责制比较好。这是因为：这种集团领导体制已被实践证明是比较容易产生效益的领导体制；这种集团领导体制实行所有权和经营权相分离，能较好地适应市场经济的要求，调动各方面的积极性；这种集团领导体制实现了集团的权力机构与集团的核心成员组织的结合，能使董事会的成员从关心自身利益的基础上关心整个集团的发展。在建立董事会领导下的总经理负责制的领导体制时，重要的是先将原有的领导机构进行变革，建立董事会和监事会，任命原来的集团负责人为董事长或总经理，从上层实现集团企业化的转变。集团总部的各职能部门也要相应地进行转变，在充分考虑领导制度、部门规范、管理幅度、成员组织设置等要素的基础上，设立事业部或者职能中心，在总经理的领导下处理集团的各项事务。机构的变更是与制度相配合的，在变更后的机构内部，人员安排要与所处理的事务相适应，同时制定详细的岗位责任说明书，员工对事物的处理严格按照说明书的条款要求，尽量保证集团总部所有事务的分配管理不重不漏。

就集团和其下属单位关系的改造而言，实施分公司管理和母子公司管理。传媒产业集团是以经济为手段、以资本为纽带的公司联合体，因此，在管理上呈现出复杂的结构，通过分公司化和母子公司管理就能够有条不紊地实现集团整体管理的优化。对分公司而言，集团可以对其定位为分支办事机构，在其他地区协助集团总部处理当地事务，贯彻落实集团总部下达的任务。对于子公司而言，则以控股的比例和对集团发展的重要程度分为紧密层、松散层和协作层。他们都是独立法人，只是在资本的纽带下与集团联结在一起，既与集团有着密切关系，又相对独立地进行经营管理。这样的改造不仅可以保证集团的联合效应，实现规模经济，又能够保证集团下辖公司的灵活性，减少集团机构庞大产生的内耗。

只在机构上做文章，没有实质的效果，就像很多传媒集团只是换了招牌，内部的各种人员机制都是照旧，没有实质性的变化。机构变革只是变革的第一步，通过组织形式的变化带动实质性机制的转变。机构的转制为深化改革提供了框架基础和机构平台，使传媒集团能够在这一框架下更好地执行产业化、集团化、社会化、资本化的改革战略。转制总是要经历一个过程的，一步一个脚印、扎扎实实地履行好改革转制中的每一个步骤就能够不断积累改革的成果，最终达到战略目标的实现。

（四）求真务实，改革转制

改革是按照科学的规律在正确的方向上实施的对原有生产关系的变革，以保证生产关系与生产力的发展相适应。因此，改革就是进步的提法很早就被提出并被人们接受。改革的根本动力，来自于人们对社会进步的不断探索，来自于人们对更美好生活的渴盼与憧憬。20世纪70年代，中国的改革开放是从拨乱反正开始的。党的十一届三中全会开启了改革开放的闸门，在总设计师邓小平同志的带领下，在全国人民的共同努力下，改革开放汇成波澜壮阔、浩荡向前的滚滚洪流，将中国带入了新的历史时期，使我们这个有着五千年历史的文明古国焕发出盎然的生机、崭新的活力。党的十一届三中全会是具有深远意义的伟大转折，改革是推动中华民族伟大复兴的强大动力和惟一出路。在我国改革整体取得辉煌业绩的背景下，我们审视较微观的行业不难发现，哪个行业更求真务实，更尊重科学的规律，勇敢地实践，哪个行业发展进步的步伐就迈得更大，前进得更快；哪个行业抱有侥幸心理，甘守现状，惧怕改革或应付改革，哪个行业就会自尝落后的苦果，20多年的实践已经证明了这一点。

传媒集团的改革，关系着党和国家的声音能否顺利地传播到千家万户，能否为人民群众所理解和接受，关系着人民群众的精神娱乐需要能否得到满足，百姓的文化道德修养能否得到提高，这项改革关系重大，务必求真务实。传媒集团应当正视当前的困难，积极找出应对的科学办法，通过行政的力量、市场的力量、资本的力量、管理者的力量、员工的力量、专家的力量等各种有利因素，求真务实，勇于实践，在邓小平理论的指引下，坚决贯彻落实科学发展观，实施传媒集团的科学改革、科学转制，把我国的传媒业发展推向前进。

【注释】

[1]《全面薪酬管理模式探析》，载http://www.hr.com.cn/articles/new_eyes/new_detail.php？id＝664。

[2]徐国华等：《管理学》，清华大学出版社1998年版，第243页。

[3]徐国华等：《管理学》，清华大学出版社1998年版，第243页。

[4]参考：《如何有效改善组织沟通？》，载http://www.hr.com.cn/articles/new_eyes/new_detail.php？id＝10248。

[5]［美］海因茨·韦里克著：《管理学》（第9版），经济科学出版社1993年版，第466页。

[6]徐国华等：《管理学》，清华大学出版社1998年版，第152～153页。

[7]周鸿铎著：《传媒产业经营与管理》，经济管理出版社2003年版，第76页。

[8]王跃胜：《解放思想，转变观念，是深化改革的前提和关键》，载http://www.gljwd.com/dbwww/hu/ok/newpage9-17.htm。