一、试点发展数字电视遇到四大困难
虽然各个试点的条件和环境有很大的差别，但是依然有一些困难是全国数字电视试点所共有的，其中内容不足、体制不畅、资金问题和标准不统一是试点发展数字电视遇到的主要困难。
1.内容问题是主要瓶颈
从市场营销手段来看，内容丰富是数字电视吸引用户的重要特征之一；从现有模拟电视节目来看，重复内容很多；从未来发展前景来看，内容将会是决定用户眼球投票的主要因素。因此，毫无疑问，内容问题将受到市场最多的关注。数据显示，66.7％的试点表示“缺乏好的节目内容”，位居各种困难之首。
导致这种一方面市场存在很多游移内容和资源，一方面却出现内容结构性匮乏的境况，原因在于：
●数字电视试点没有很好地寻找到一种集中资源的方法，或者缺乏一种整合资源的能力，因此面对市场中巨大的内容资源有心无力；
●目前已经有很多付费频道开通，但是由于营销渠道上的问题，这些节目并不能顺利地流通到有线网络的终端；
●有线数字电视试点试图依赖境外节目，但是受到政策限制，因此觉得没有更好的内容可以销售给用户。
内容匮乏问题从数字电视链条一开始启动就已然存在，并因此催生了巨大的内容产业。国内数字电视发展固然可以通过整体转换越过培育用户交费收视习惯的阶段，但要想真正成长起来，仍然要解决好内容这个最为重要的问题。
2.政策滞后是一大障碍
政策滞后表现在两个方面：一是当地政府，二是广电总局本身。在政府方面，进行整体转换需要政府的政策支持，因此各试点需要等待。网络整合会影响各方利益，也需要政府行政力量的协调。此外，在资金方面也需要政府支持。
在广电总局方面，最大的问题在于政策可能缺乏连续性，从而打击地方试点的积极性，此外，政策滞后成为试点发展数字电视的一大障碍。数据显示，54.2％的试点认为“政策滞后”、“体制不顺”制约了数字电视的发展，比如某省网期望整合全省网络的意向就直接导致了地市广电行政领导的观望而不是积极参与。
3.资金缺口依旧存在
在数字电视发展过程中，资金缺口一直都存在。不过目前已经有相当多的优惠政策出现，如数字电视运营单位减免营业税、国内资金可以进入、政府贴息贷款等。因此，到目前为止，数字电视试点的资金缺口并不是最为重要的障碍。
4.模拟时代的一些惯性因素也成为发展困难
从模拟时代过渡到数字电视时代，需要面临一些市场因素的巨大变动。数据显示，“对用户收费太难”、“模拟节目太多”等都是目前数字电视发展的困难之一。这两个因素密切相关，而且也与试点缺乏市场推广经验有所联系。
表4-39 推广数字电视遇到的困难
（注：本题为多选题，故累计百分比大于100％，n=24）
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