政治风险分析

一、政治风险分析

由于出版业作为精神产品的生产行业,具有一定的意识形态属性,起着重要的宣传教育、舆论导向和文化建设作用。因此,出版业资本运营活动若稍有不慎,将会引发重大的政治问题,比如:可能会影响党和政府对出版业的领导,使出版活动偏离正确的方向,影响社会主义精神文明建设,败坏社会风气等等。

有鉴于此,在进行出版业的资本运营时,首先要保证的就是政治方向和政治立场的正确性。为了确保出版业的正确发展导向,规避其资本运营过程中的政治风险,可采取以下措施:

(一)加强党的领导

出版业的资本运营活动,不能忽视党和政府的要求而完全按市场经济规律运行。只有加强和完善党对出版业的政治、思想和组织领导,巩固党的管理权,才能保证出版业的正确方向。加强党的领导,主要通过“党管干部”来体现。因此,出版单位应明确规定党委拥有出版单位一级人事安排的推荐权和审批权,党委书记对总经理有监督权。

切实加强党的领导,是出版业资本运营的一个基本原则。

(二)坚持编辑业务与经营业务相分离

我国出版业成功开展资本运营活动,广泛吸收业外资本、非国有资本、涉外资本的关键性前提是,将编辑业务与经营业务完全分开,将可经营性资产剥离出来,在印刷、发行、传输、销售等扩展业务和增值业务方面,搞好资金融通和运营。

编辑与经营分离,可以使编辑业务的控制权避免受到来自其他资本的冲击,以保证出版业文化宣传的先进性。

由于资本具有逐利性,如果不实行编辑与经营两权分离,让资本市场左右和干预出版内容,必然会导致大量低俗甚至反动的出版物产生,腐蚀人们的思想,败坏社会风气,甚至会威胁到国家政权以及安定团结的政治局面。所以说,编辑权与经营权的分离,是出版业文化和经济双重属性的制度体现,是出版业资本运营的可靠保证和前提条件。

出版单位在实施资本运营时,一定要避免两权一体化,防止社会效益的损失,保证宣传文化职能的正常履行。为了实施编辑业务与经营业务的分离,出版单位要做好以下两点工作:

1.进行科学的资产评估,防止国有资产流失

对于出版单位经营性资产的分离,首先要对其价值进行科学、精确地评估,为将这部分资产转化为股权或股份,提供参考性的价格基准。资产评估工作应该委托独立的、经验丰富的中介机构进行,评估的范围主要是出版单位现有的、可用于资本运营的有形资本和无形资本,如建筑物、物资设备、土地使用权、品牌等等。评估时要选择适当的评估方法和作价标准,力求公正、准确,一定要避免恶意贬值,防止国有资产的流失。

2.改革领导制度,各司其职

为了真正实现编辑与经营分开,保证出版内容不受经营的影响和经营活动不受行政的干扰,在领导体制上就要改变传统的模式,建立编辑和经营两个系统、两支队伍和两套运行体制,由两个领导班子分别负责两种业务。在这种模式下,两个系统是独立的、平行的,各司其职,不存在领导与被领导的关系。这样,负责编辑的人员不插手资产的经营运作,负责经营的人员也不干涉出版的选题内容,既保证了意识形态的安全性,又有利于资产的保值、增值,一举两得。

(三)确保国有资本控股

随着出版业资本运营活动的进一步开展,非国有资本及涉外资本都有可能进入,因此,只有坚持国有资本的控股地位,才能保证国家对出版单位的控制权、经营权、管理权,以及其对出版内容的绝对领导权,实现出版的宣传报道、舆论引导等非市场化价值不为资本市场所左右,保证出版的政治方向的正确性,确保我们民族文化的主导性,有效地抵御境外文化的不良渗透和破坏。如果不是这样,让其他社会资本和外来资本进入出版主营部分的资本结构之中,或是由业外资本控制出版业的股份化公司,那么,就可能形成一种恶性循环:出版单位的经济实力越强,党和政府就越是难以控制出版导向。为此,在出版单位实施资本运营、吸收其他资本的过程中,应严格规定国有资本的绝对控股地位,同时,还应明确国有业外资本、非国有资本和国际资本的比例及权限。