“十一五”开局之初成绩与问题并存

一、2006年:“十一五”开局之初成绩与问题并存

（一）2006年中国动漫产业状况

在政府积极推动下，“十一五”开局的2006年，中国动漫产业发展形成全新格局，动漫产品在数量和质量上齐头并进，呈现一片生机。⁽¹⁶⁾

一是中国漫画创作基本走出模仿阶段，具有中国民族风格、特色的漫画期刊和图书崭露头角，漫画题材向多元化进步。例如姚非拉的漫画“80℃”系列，用中国哲学中重要概念“水”来诠释都市青年的生活；阮筠庭的“24节气”系列彩图，以审美愉悦架起古老时令和时尚生活连接的桥梁，将本土文化资源的再开发中融入现实思考，初步形成了中国风格的新漫画。

二是国产动画数量大幅度增长。据统计，2006年全国制作完成的国产电视动画片共124部82326分钟。其中，湖南动画机构共制作完成38部27276分钟，广东动画机构共制作完成24部17263分钟，江苏动画机构共制作完成13部8902分钟，浙江动画机构共制作完成15部8309分钟，上海动画机构共制作完成7部4520分钟，北京动画机构共制作完成7部3854分钟，重庆动画机构共制作完成3部3187分钟，辽宁动画机构共制作完成4部2855分钟，中央电视台及其所属机构共制作完成5部2242分钟，安徽动画机构共制作完成2部1658分钟，黑龙江动画机构共制作完成1部540分钟，广西动画机构共制作完成1部525分钟，福建动画机构共制作完成1部338分钟，中直机构共制作完成动画片1部312分钟，陕西动画机构共制作完成1部286分钟，四川动画机构共制作完成1部90分钟。

国家动画产业基地积极落实国家关于推动我国动画产业发展的战略举措，取得了显著成绩。2006年度，十五个国家动画产业基地自主制作完成国产动画片81部51030分钟。其中，三辰卡通集团制作完成22部，15142分钟；南方动画节目联合制作中心制作完成18部，12838分钟；杭州高新技术开发区动画产业园制作完成13部，8231分钟；深圳市动画制作中心制作完成5部，4139分钟；无锡太湖数码动画影视创业园制作完成4部，3273分钟；常州国家动画产业基地制作完成5部，2460分钟；中央电视台中国国际电视总公司制作完成5部，2242分钟；湖南金鹰卡通有限公司制作完成2部，1155分钟；上海美术电影制片厂制作完成4部，835分钟；上海炫动卡通卫视传媒娱乐有限公司制作完成1部，286分钟；大连高新技术产业园区动画产业园制作完成1部，260分钟；江通动画股份有限公司制作完成1部，169分钟。

2006年度，我国动画制作机构自主生产的动画片数量大幅提高。按国产动画片生产数量，排在前十位的制作机构是:三辰卡通集团有限公司制作完成22部，15142分钟；湖南宏梦卡通传播有限公司制作完成13部，10589分钟；浙江中南集团卡通影视有限公司制作完成3部，5032分钟；无锡电视台制作完成4部，2337分钟；中央电视台制作完成5部，2242分钟；广东原创动力文化传播有限公司制作完成1部，2100分钟；辽宁电影制片厂制作完成2部，2075分钟；广州市达力影视文化传播有限公司制作完成2部，2002分钟；广东四季声文化传播有限公司制作完成2部，2000分钟；重庆视美动画艺术有限公司制作完成1部，2000分钟。

根据国家工商总局的统计数字，2006年全国27个省、自治区、直辖市及在总局登记在册的动漫企业有5470多户，动画制作企业上千家；北京、上海、广东、湖南四地已经成为中国动画制作产业的聚集地，但所占比例呈下降趋势，更多制作机构开始在全国经济发达省份涌现，包括杭州、常州、无锡、苏州、大连、青岛、成都、福州等城市，产业布局结构逐步向均衡化方向发展。

（二）2006年中国动漫政策

“十五”期间一系列扶持中国动漫发展的政策措施相继出台，对中国动漫产业利好的政策，却意外招致动漫业界的怨声。⁽¹⁷⁾细致分析这些扶持政策的措施，发现大多规定模糊，多是“允许”、“鼓励”、“争取”、“切实加强”、“努力”、“有条件的”、“鼓励并支持”、“继续鼓励具备条件的”类模糊词句，难免导致政策形同虚设。以“十五”期间出台的扶持中国动漫产业发展的、对“十一五”中国动漫产业发展影响最大的两大政策为例，这两大政策其一是2004年4月20日，国家广电总局向全国印发《关于发展我国影视动画产业的若干意见》（简称为“24条”）；其二是2005年6月2日，在“全国影视动画工作会议”上，国家广电总局提出了《关于促进我国动画创作发展的具体措施》草案（简称为“18条”）。比如部分电视台应对政策文件的规定，只播放本省、本市制作的动画片，以“档期紧张”、“制作不符合要求”等诸多借口拒绝其他省市生产的动画片；有些电视台更是打着制播分离的幌子，利用掌握播映平台的优势，自设公司制作生产或与外资合作生产动画片，采取自产自销自播的“圈地”模式；有些衍生产品开发商绕开进口动画片40%的限制，以承包电视台的少儿或动画栏目的合作形式，变相播放自己获得海外授权的进口动画片。例如“24条”规定，电视动画频道每天应首播6集国产动画片和4集进口动画片，但实际播映状况多是仅播3集国产片和2集进口片，根本不达到规定要求。调研中，上海美术电影制片厂、今日动画公司和炫动卡通频道等诸多动漫机构都认为，“18条”原意加大国产原创动漫的扶持力度，但由于对国产动画片竞价机制没有明确规定，实质对中国动漫产业没有实际帮助，甚至进一步加剧专业卡通频道的片源压力。“18条”沿用了“24条”的强硬保护性政策，表面上看动漫产业的平台已明显扩大，但是作为政策受益者的国产动画制作企业并没有因此受到鼓舞，所以很多动漫业内人士对“18条”颇有微词。

“十一五”开局之初，中国动漫产业面临的严重政策问题是，在动漫决策方面，真正精通动漫产业的人没有权力制定动漫政策，而真正制定动漫政策的人对动漫的认识只是停留在理论层面或根本不懂动漫创作规律，因此造成出台的扶持政策形同一纸空文。

针对政策的某些短缺，2006年4月25日国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动动漫产业发展的若干意见的通知》（国办发〔2006〕32号文件）；2006年9月13日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了新中国成立以来中国第一个专门部署文化建设的中长期规划的《国家“十一五”时期文化发展纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》指明“十一五”时期文化建设的指导思想、发展思路、方针原则和目标任务，推进重点建设的领域，《纲要》明确提出要“加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量”。国办发〔2006〕32号文件明确提出“要力争用5至10年时间，使国产原创动漫产品的生产数量大幅增加，产品质量明显提高，技术创新能力持续增强，精品力作不断涌现”。中央财政设立的扶持动漫产业发展专项资金也将主要用于支持优秀动漫原创产品的创作和生产、民族民间动漫素材库建设以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节。为贯彻32号文件关于“鼓励动漫播出机构增加国产动漫产品的播出比例”的要求，广电总局下发《关于进一步规范电视动画片播出管理的通知》，要求自2006年9月1日起，全国各级电视台所有频道在每天17时至20时之间，均不得播出境外动画片和介绍境外动画片的资讯节目或展示境外动画片的栏目。同时，将各电视台原来国产动画片与国外动画片播出6∶4的比例提升到7∶3。此措施的具体规定进一步保障了国产动画的播出，鼓励动画原创，在动漫业界产生了积极的影响。落户杭州、深圳、常州等城市动漫基地的动漫企业享受到更好的优惠措施，例如，原创动画片在中央电视台播出1分钟奖励2000元，地方台播出1分钟奖励1000元，另外通过评定奖金等方法补助原创动画片。