确立体制定位

一、确立体制定位

目前，有线电视数字化发展面临瓶颈，政府的期望与市场的需求出现脱节，政府的想法与运营主体的想法存在差距。其实质是体制定位问题，即推动数字化究竟是依靠行政方式还是市场方式，是政府行为还是市场行为？如果依靠行政方式，就是一种政府行为，应由政府投资或买单；如果依靠市场方式，就是一种市场行为，必须按市场规律办事，遵守市场经济的规则。由此可见，推动有线电视数字化已不是技术层面的问题，单纯运用技术手段和行政手段是无济于事的。

国外数字电视的发展有明确的定位：发展地面数字电视，属公共服务领域，由政府推动；发展卫星数字电视与有线数字电视，属商业行为，完全靠市场推动。我们国家的特殊性在于广播电视都属公共服务，有线电视也是实行低收费政策，因而把有线数字电视定位于政府推动，广电媒体实施，事业性质企业化运营。实事求是地说，这种体制定位在社会主义市场经济体制逐步形成的过程中，对于有线电视的开创、发展和有线数字电视的启动是起了重大作用的。但是，随着经济发展的体制环境发生的重大变化和市场供求关系发生的重大变化，原来的体制定位日益凸显出它的不适应性。比如，一个很重要的问题就是，它没有解决普及数字电视所需的庞大费用由谁提供这个关键问题。我国推动信息化主要采用市场推动，普及电话初期甚至采用高收费政策。具有典型公共服务特征的广播电视，也是依靠垄断保护收取广告费和收视维护费来支撑庞大系统的运转的。如果将数字电视定位于公共性的信息化服务，而让有线电视运营主体承担全部经济风险是不现实的。要么由政府买单，要么给运营主体足以支撑其运行的收费政策。目前的现实是，政府投入微乎其微，增加收费又遭到用户的强烈抵制，因而造成了有线电视运营主体的举步维艰。

发展数字电视的目的应该是借助于数字技术壮大广播影视业，为公共服务奠定更加坚实的物质基础，同时为拉动广电精神产品和电子产品需求、促进广电产业和信息产业发展带来新的契机。只有让有线数字电视价值链中的各个环节，尤其是有线电视运营主体有利可图，才能真正带来有线数字电视业的繁荣与发展。信息服务也好，付费电视也好，能否运行下去，关键看能否给价值链的各个环节带来效益。这就是市场经济规律的作用。

根据以上分析，我们认为，有线数字电视的体制定位应该是：以数字技术为基础，以用户需求为中心，以业务创新为突破口，在政府的政策法规指导和推动下，塑造市场主体，实行市场运营，谋求更快更大的发展。