广电体制改革取得新进展

四、广电体制改革取得新进展

2004年，广电系统在推进管办分离方面取得新经验。浙江省广电局依照“党委领导、政府管理、集团运作”的要求，在转变职能、推进管办分离方面，实行六个“进足”和两个“退够”。六个“进足”是：强化资格准入、宣传监管，确保导向正确、节目繁荣，注意把好主体准入关，通过视听评议进行事后监督；解放思想，放宽政策，扶植产业发展，规范市场秩序；加强统计规划职能，引导行业协调发展；增强公共服务功能；培育和发挥中介组织的作用；推进浙江全省广电业体制改革试点工作。两个“退够”是：在微观层面从具体宣传业务的组织和管理等方面“退够”；在产业层面从具体经营活动和管理等方面“退够”，把退出的职能交给相应的事业主体和市场主体来履行。目前，上海、天津、福建、广东、四川、江苏等省市的广电行政部门与业务单位之间也都基本实现了“管办分离”。“管办分离”的试点和推广，旨在理顺政府行业监管部门与事业主体和市场主体之间的相互关系，使中国广电体制改革朝向构建“三大体系”的目标迈进。

推进事业产业分离实现新突破。部分广电改革试点单位在推进事业产业分离方面取得了重要进展。如南京广电集团形成了一个主体、两个板块的发展新格局。在保留频道所有权和节目终审权的基础上，将文体、生活、股市信息3个频道剥离出来，以这3个频道的3年经营权和部分固定资产为投入，组建了1家集团独资公司和2家合资公司（集团控股），分别对3个频道进行运营。目前这3个频道发展势头良好，收视率提高，广告收入大幅增加。频道公司化运作显现，经营性产业已向广电业的核心——频道经营层面渗透。现代产权制度和公司治理理念的引入，给广电业注入了新的活力。此外，在推进事业产业分离的过程中，有关主体正积极准备挺进资本市场。这表明局部广电业的体制改革已向纵深方面突破。

广电集团化改革调整了思路。鉴于事业性质广电集团在实际运作中出现了一些新情况新问题，广电总局已不再审批事业性质广电集团。今后，只批准成立事业性质总台或广播电视台，支持组建企业性质的公司或集团公司，以资产和业务为纽带，推进广电业的战略重组和集团化改革的进程。

加快政府职能转变步伐，积极推进依法行政。在《行政许可法》正式实施前后，广电行政系统广泛组织了学习培训，提高工作人员依法行政的意识、素质和水平。广电总局全面清理、废止了一批行政许可项目，经国务院同意，保留了31个必要的行政许可项目。2004年，广电总局共修订、新订了24个部门规章（总局令），从广电传播、内容生产、主体准入、产业发展等各方面作出了相应的政策规制，显示了依法行政、转变职能的决心。与此同时，行业管理创新取得了新进展。广电总局和一些省、自治区、直辖市广电局相继建立了节目监管平台，组建了监听监看队伍，不断利用新技术手段提高行业管理水平。