重要性与目标

建设国家网络电视台的创新意义、重要性与目标

刘济生　邓　涛⁽¹⁾

一、建设国家网络电视台的创新意义

1.国家网络电视台是面旗帜

2008年11月13日，中共中央政治局常委李长春在视察中央电视台时提出，要加快国家网络电视台⁽²⁾建设。为落实中央领导同志指示，2009年2月，国家网络电视台开始筹建。

国家网络电视台是集纳国家电视台播出内容、本身原创内容和其他来源内容的国家级、全球性的网络视频集成播出机构，是国家综合网络视频公共平台。大阵地、大平台、大传播是其基本定位与特色。建设国家网络电视台，展示的是中国共产党员的国际胸襟、人文情怀，传播的是先进、多彩的中华文化和人类文化，表达的是中国人民与世界人民相互沟通、了解和理解的善意。因此，必须始终坚持正确的政治方向和舆论导向，发挥宣传、教育、激励、动员作用，把国家网络电视台建设成为党、政府、人民的新喉舌和重要的思想文化新阵地，成为发布信息、引导舆论的新渠道，成为展示中国特色社会主义建设成就和经验的新窗口，成为演示中国建设和谐社会、和谐世界实践的新舞台，成为中国人民和世界人民交往的新桥梁，成为中国人民和世界人民维护和平、和谐共存的新论坛。

2.国家网络电视台是种力量

国家网络电视台既集成传统电视媒体的精品内容，又集纳网民拍摄和上传的海量节目和自己创办的节目，还可根据网络视频用户的需求，开设不同主题的专业视频网，如播客网、高清网等，各不同业务之间共享用户资源、视频资源和技术资源。接收这些节目的终端，既包括计算机、手机、电视机，更可以渗透到公交、地铁、机场、医院、楼宇、酒店等各种移动多媒体终端。它与各省市电视台及社会制作机构联合开办特色视频网，如台海宽频、民族宽频等，也在不同国家或地区开设本土化的视频网，如亚太站、美国站等，从而不仅覆盖国内，吸引绝大多数国内网民，还可以通过多语种内容和建设海外镜像站点，通过子网、子站、子台之间的联动和多终端进行全方位、立体化的传播，在全球范围内吸引和培养越来越多的忠实用户，成为我国重点媒体加强国际传播能力建设的主力军。

3.国家网络电视台是个方向

国家网络电视台是经国家批准设立的，互联网领域的核心网络视频集成、播出机构，是国家综合网络视频公共平台，是以视听互动为核心，融网络特色与电视特色于一体的全球化、多语种、多终端的立体化传播平台，是一个开放的互动、交流、沟通平台，也是一个为网民提供公共信息、娱乐的视听平台。它以“一个主网＋一个客户端＋若干专业子网（子台、子站）＋多终端覆盖”为业务架构，其中主网是国家网络电视台的门户，以视频搜索为核心，为网民提供全方位的网络视频数据库服务以及对子网、子台、子站的聚合，导航和关联；客户端与主网协同联动，共同传播，并覆盖到手机、电视等多终端，从而提供清晰、流畅的视频点播、直播服务，满足用户视频下载、上传、搜索、分享的需求。

国家网络电视台是公司化架构、企业化运作的市场主体。它孕育于传统电视媒体的母体之中，含着现代企业运作模式的金钥匙而降生，按照全国文化体制改革、文化产业振兴规划的要求，探索提升公共服务能力与提高产业化经营水平的新路；它按照市场规律，运用市场手段，整合社会资源，通过资本运作等方式迅速壮大实力，最终形成一个崭新的共产党领导、政府管理、企业运作、中介协调、全民参与⁽³⁾的运行体制，通过多方面良性互动，为中国广电走向世界注入新的活力。

二、建设国家网络电视台的重要性

1.普天之下，莫非网土；率土之滨，莫非网民。世界进入网络社会。网络电视⁽⁴⁾是全球传播中最具革命性、最受用户喜爱的新媒体形态，成为全球互联网应用热点和展示国家形象、实力的重要手段

到2009年9月30日，全球互联网平均普及率为25.5%，共有17.25亿用户⁽⁵⁾。视频流量占全球互联网总流量的比重超过30%。欧洲网络电视用户以每年50%以上的速度递增，网络电视已成为美国用户第二大媒体，用户年增长率达到40%以上。2009年4月，78.6%的美国互联网用户使用网络视频，平均每月收看时间为6.4小时；到2009年8月，81.6%的美国互联网用户观看在线视频，月均时长9.7小时，平均每段视频时长3.7分钟，网络视频观看总量达250亿次⁽⁶⁾。

互联网成为超越人类历史上全部既有知识的平台。随着世界进入基于web 2.0技术的后互联网时代，以交互传播为特性的网络视听、播客、博客、微博等新媒体形态和以非线性传播为特征的数字电视、IPTV、手机电视等新媒体业务不断涌现，视频上传、分享成为全球传播中最具革命性的新媒体形式，形成综合资讯点播、影视剧点播、播客分享、客户端直播等几大框架，受到用户的喜爱，也成为各国、尤其是西方发达国家展示其自身形象、输出其生活方式、传播其主流价值观的最重要手段之一。

得网民者得天下。建设国家网络电视台，抢占网络电视发展的制高点，对于构建和完善覆盖广泛、技术先进的现代传播体系，形成与我国经济社会发展和国际地位相称的国际传播能力，增强国际话语权，提升国际舆论引导力，增强中华文化引领力，建设和谐世界，具有重大的现实意义。

2.关关雎鸠，在河之洲；窈窕淑女，君子好逑。中国进入视觉表达压倒文字表达的时代。网络电视适应与满足了中国社会转型期人民群众不断增长的多元化、个性化信息需求，是吸引眼球和召唤心灵的利器，提高执政能力的重要资源

到2009年9月30日，中国网民规模达到3.68亿人，其中宽带网民占网民总体的94%以上；网络视频用户占总体网民的比例超过67%；30%的网民每天都看视频，30岁以下的青少年是网民中最活跃、使用网络视频最多的群体。

我国农村地区互联网发展正逐步与城市进程趋同，网民增长迅速。目前，农村网民已超过1亿，农村女性网民稳步上升。河北省农村地区网民已占全省网民总数的40%。

我国手机用户超过7亿，手机上网用户达到1.81亿。自2004年7月手机报问世以来，目前全国突破300种。⁽⁷⁾3G手机潜在用户规模巨大。⁽⁸⁾随着DV和手机拍摄的普及，视频短片用户浏览量不断上升，同时，由网站和网友上传到互联网上的传统电视栏目，加上依赖于传统电视媒体供给活动庆典、新闻事件进行的实时信号的直播类节目也越来越多。

得网民之心者得未来。建设国家网络电视台，适应新的传播环境，整合各类传媒资源，对于延伸、拓展和提高传统媒体的喉舌功能，促进网络传播与社会生活各个领域的融合，满足人民群众多元化、多样化的精神文化需求，丰富党的执政手段和执政资源，构建和谐社会，具有深远的历史意义。

3.知我者，谓我心忧；不知我者，谓我何求？中国进入媒介技术与传播关系变革的关键时期。三网融合成为当代信息革命的一个拐点，为网络电视发展开辟了广阔前景。由内容为王到平台为王，建设好、发展好网络电视台是广电必须承担的历史使命

目前，我国政府、通讯社、报纸、杂志、广电、门户、视频分享、P2P、影视在线、搜索等网站门类齐全，内容广泛，收看便捷。从2008年到2009年，仅一年的时间里，中国互联网用户就增加了一亿。政府、通讯社、报纸、广电等网站主动应变，搭建网络视频平台；新浪、搜狐、腾讯等门户网站凭借强大的资源整合力、品牌影响力和编辑原创力，节目形态更加接近电视媒介；优酷、土豆、酷六以其显著的优势名列商业视听网站前三名；PPLive、腾讯宽频和PPStream则成为中国用户覆盖数最多的P2P视听流媒体客户端软件，领先于世界水平。

光通信技术、数字技术、接入网技术、IP技术、软件技术等各种高新技术的不断进步，社会信息化、消费多元化的强力驱动，促使广电网、通信网、互联网的融合从技术层面进入全面应用的发展阶段。在技术层面，IP协议成为架构下一代网络的共同选择；在业务层面，三网已出现业务交叉，并演变出众多新的业务形态；在终端层面，电视、计算机、手机已分别具备融合多业务的能力⁽⁹⁾。

得网络电视之先者得主动。建设国家网络电视台，整合内容，配置渠道，实现内容与渠道的大汇流，将国家网络电视台打造成一个全球性、跨媒体、复合型的视频服务平台，对于促进传统媒体平台与新媒体平台的完全融合、互动，突破制约广电发展的体制瓶颈，形成中国特色广播电视发展模式，具有可贵的创新意义。

三、国家网络电视台的建设目标

从行业规范角度来看，采取“广而播之”的形式传播视听类节目的新媒体具备媒体的性质和功能，必须坚持以电台电视台为主加以发展。要充分利用政策支持优势和发挥自身内容、人才、版权和监管等优势，尤其是发挥内容运营的核心优势，在规划布局、资源配置等方面抢占发展先机，成为发展网络电视台的主力军。为此，广电系统必须与相关移动通信运营商建立战略合作关系，实现播出平台与技术平台的强强联合；同时，建立以用户上传为核心内容的视频分享与互动社区，提供点播、直播和回放等服务。要注重掌握新媒体发展规律，把住产业链主动权，建立起适合新媒体特点的内容审核和管理机制。

同时，由于互联网和新技术的发展极为迅速，现有法规条例存在许多不完善的地方，必须及早进行补充、延伸、修改甚至重新订立，为全国各级、各类网络电视台的建设在台标、呼号、产业规范、信息安全、版权保护、行政管理等方面确立国家标准、价值准则，提供法律、行政依据。为了增强自己的权威性和公信力，还必须在平台搭建、资源整合、品牌塑造、市场开发等方面投入巨额资金，需要国家在财政、金融等方面给以大力支持；对于引进社会资金，迅速壮大国家网络电视台实力，也要有充分考虑。要注重培养、引进复合型人才，提高节目的原创率、首发率和落地率，不断提高国家网络电视台核心竞争力。

国家网络电视台在筹建、试运行阶段，与央视国际是一个机构、两块牌子，这种设置为中国广播电视体制创新做了很好的铺垫。从长远发展考虑，在适当的时机，应将国家网络电视台从央视国际分离出来，使之成为与中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台并列的中国网络电视台，将其打造成为有社会主义基本制度作保证、按商业规制运作、具有真正市场主体地位、整合全国和全世界视频资源的国际级综合网络传播机构和视频公共平台，成为最具国际竞争力、影响力、公信力的强势媒体。

【注释】

(1)　刘济生系国家广电总局发展研究中心博士；邓涛系吉林省辽源电视台副台长。

(2)通俗地理解，国家网络电视台就是国家级的视频门户或视频网站。2009年，中国网络电视台正式挂牌。

(3)目前，腾讯·大楚网最热的栏目“新闻报料台”和新浪河南网的“全民记者站”，不仅为当地媒体提供新闻线索，而且本身就是当地网民面对面传播、交流民意的平台。

(4)网络电视是以互联网为传输渠道的视频业务，具有互动性、即时性、选择性、移动性强和超级链接、海量信息、方便检索和储存的特点。

(5)其中，北美洲普及率为74.2%（2.53亿用户）；澳洲、大洋洲普及率为60.4%（2097万用户）；欧洲普及率为52%（4.18亿用户）；拉丁美洲和加勒比地区普及率为30.5%（1.79亿用户）；中东地区普及率为23.8%（4823万用户）；亚洲普及率为19.4%（7.38亿用户）；非洲普及率为6.8%（6737万用户）。

(6)2009年8月，YouTube观看总量达到100亿次。它在全球部署了18个镜像站点，提供18种语言服务，并支持添加120多种语言的字幕。Facebook用户已超过3.4亿，全体用户每月可共享超过10亿张照片和1000万个视频。

(7)央视网手机海外传播项目“CCTV手机电视”上线一个月用户就达到50万，并以日均2000左右的新增用户量稳定递增。

(8)调查显示，64.5%的手机用户了解3G业务，4000万用户表示将在半年内使用3G手机上网。

(9)在电影和电视剧资源开发方面，国内互联网上新增电影量已达6700多部，其中内地电影2400多部，境外电影4200多部；经官方审查过的国产电视剧近3800部（排除重复率），境内电视剧占全网电视剧流量最高为71%，比境外电视剧流量高出21%；动画片952部，机构和网友关注、上传和分享境外动画片的热情高于国产动画片。