问题与未来方向

中国媒介规制的发展、问题与未来方向

喻国明　苏林森

【摘　要】媒介规制问题是媒介产业发展中面临的重要问题。本文探究了现阶段中国媒介规制中存在的问题，在全面分析国际媒介规制的发展现状、发展趋势以及影响因素的基础之上，探讨了中国传媒规制改革的方向。

【关键词】媒介规制　管理体制　渐进式改革

“规制”是外来词，由日本经济学家对英文regulation的翻译引入，在20世纪90年代引入中国。也有学者将其译为“管制”，但是“管制”容易使人联想到统制和命令经济形式，而“规制”更接近英文原来的词义，它所强调的是政府通过实施法律和规章制度来约束和规范经济主体的行为，故译作“规制”更恰当。为了体现“规制”与“管制”的这一区别，一般在论及计划经济体制时，使用“管制”;在论及市场经济体制时，使用“规制”。正是从这个意义上，本文用“规制”来表示针对媒介的各种限制、禁止、鼓励和促进的政策⁽¹⁾。

在西方经济学的发展中，一直有公共经济学和自由经济学两个流派，前者主张政府这只“看得见的手”在经济发展中起主导作用，而后者则主张市场这只“看不见的手”在经济发展中起主导作用。政府和市场的竞争成为经济学的一条永恒主线，从而形成国家干预主义和自由放任主义。从当代经济的发展实践来看，偏颇任何一种流派都是不完整的，在调节社会经济发展中，两者均不可缺少，相互弥补另一方的不足，政府规制行为可弥补自由市场的失灵，而市场力量则用来弥补政府的规制失灵。

同样，政府之所以对媒介进行规制，首先是因为防止市场失灵，即放任媒介自身在市场上发展带来的负面影响。通常认为，实行传媒规制的主旨体现在以下两点:

一是防止媒介产品过度垄断而保护意见的多元化和多样性，保持媒介文化的生态平衡。媒介产品具有外部性，所谓外部性是指企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或收益。具体到媒介产业来说，媒介文化的平衡与偏态对社会具有重大影响，其影响不纯粹是市场交换的双方，会波及整个社会。因此政府规制的一个重要使命就是以限制过度垄断来保障媒介文化形态的平衡和多样性。此外，媒介产品具有公共产品的特性，政府以规制的方式将保障媒介产品守住道德底线，限制有害的媒介产品“溢出”。

二是传统意义上，无线电波频谱资源等是稀有资源，这种媒介产业的技术特征和传播特征使各国均认定其为国有公共资源，而有线电视和卫星电视投资大，收益慢，容易使其成为一种“高门槛”进入的垄断资源。为了保障有限的频谱资源最大限度地实现社会的普惠，防止其仅仅作为“一单生意”向强势人群倾斜而罔顾弱势群体的需要，需要政府规制来调节这些资源的配置及使用的大体框架⁽²⁾。

市场这只“看不见的手”只有在完全竞争的时候才会导致最佳的经济效果，但是实际上完全竞争在现实中是很少存在的，尤其是传媒产业，在发展中离不开适当的政府媒介规制的干预和调节。