进口大豆定价权缺失的成因分析

大豆进口定价权缺失给我国大豆市场带来了巨大风险。一是严重干扰了国内大豆生产。在1994年国产大豆产量达到历史高位后，由于大豆进口量猛增，国内大豆价格出现暴跌，使得许多农民放弃种植大豆。截至2010年底，我国大豆种植面积与大豆产量也没有再次回到1994年的历史高位。二是严重伤害了农民种植大豆的积极性。由于大豆价格持续走低，农民种植大豆的利润非常低，不仅影响了农民增收，还逼迫更多农民远离大豆种植。三是不利于国内大豆产业发展。利用期货市场的主导权，美国大豆种植户可以在大豆上市前通过做多大豆而锁定利润，将亏损的风险推给中国这样的进口国，直接威胁到国内大豆贸易与加工企业发展。

第一，国内大豆市场供需失衡。自1995年以来，我国大豆消费量持续增加，从当年的1341.2万吨增加到2013年的6950万吨，短短十几年翻了近5倍。期间，由于国内油脂和豆油价格上涨，国内粮油企业不断扩大产能，直接导致大豆消费量急剧攀升。同时，在畜牧养殖业快速发展的推动下，豆粕的需求快速增加也带动大豆消费量增加，再加上工业大豆油的需求，共同推动着我国大豆消费量连年增加。此外，我国大豆产量即大豆供给一直没有出现大的增长。由于大豆并没有被纳入粮食保护价收购政策实施范围，严重影响了农民种植大豆的积极性。近年来大豆种植面积还出现了一定程度的减少。受制于大豆科研经费投入不足，我国大豆单产水平并没有达到如水稻、玉米那样的单产水平，在全球一直处于较低水平。国家实行的3%甚至是1%的大豆进口关税，促进了大豆进口量的增加，使得国内大豆价格长年徘徊在低价位。综合来看，近年来我国大豆供需基本处于失衡状态。我国大豆自给率处于下降趋势，其直接后果是我国大豆进口量继续激增、出口量持续下降。

第二，国际大豆市场四大粮商的垄断。ADM(阿彻丹尼尔斯米德兰)、Bunge(邦吉)、Cargill(嘉吉)、Louis Dreyfus(路易达孚)四大粮商是目前国际大豆贸易的主导力量。一方面，他们控制着美国、巴西、阿根廷等国大豆种植与贸易，控制了全球大豆货源的80%以上，另一方面，他们在我国大量开展收购、兼并等活动，控制了我国70%的大豆加工能力。首先，向这些国家的农民提供资金建立大规模生产基地，使全球最主要的大豆贸易来源都出自其生产基地。其次，在世界大豆主要进口国如中国，大肆兼并粮油加工企业，控制下游产业。最后，通过对世界主要大豆生产国和消费国的流通领域投资，将整个大豆产业链连接起来，从而形成完整的产业链垄断。在此情况下，虽然我国是全球最大的大豆进口国，但苦于四大粮商控制着我国70%的加工企业，在进口大豆价格谈判方面，我国大豆进口定价权缺失，大豆进口定价权基本掌握在四大粮商手上，直接威胁到我国的粮食安全。

第三，国际大豆市场缺乏全球定价中心。虽然我国在大连与郑州分别建立了农产品期货交易所，其中大连农产品期货交易所的大豆交易量达到全球第二位，但由于期货市场发展水平不高，目前我国大部分农产品价格主要由美国芝加哥期货交易所决定。一方面，我国农产品期货市场的国际化水平与辐射范围较低。期货市场对价格的决定能力与期货市场的开放程度密切相关，越是能够吸引全球贸易商与交易者的期货市场，期货市场价格就越具权威性。目前我国农产品期货市场的投资者主要限于国内，且中小散户多、国际机构少，造成国内农产品期货交易所只有交易量，没有影响力。另一方面，我国农产品期货市场品种结构与投资者不合理。经过多年的发展，我国农产品期货市场甚至连大米等主要农产品期货品种都没有，品种结构不完善，难以吸引真正有实力、有影响力的投资机构。同时，投资者以中小投资者为主，缺乏基金与机构投资，易造成资金不足问题，最终导致我国农产品期货市场发展后劲不足。

第四，我国大豆行业协会、信息平台不完善。发达国家基本都建立了形式多样的大豆行业协会，为有需要的企业和个人提供完整信息服务。我国的行业协会发展十分缓慢，如到目前为止，我国大豆行业协会只是一个松散的组织，无法起到连接企业与市场、行业与政府以及农民与企业的桥梁作用。再比如，国内大豆市场突出的产能过剩与无序进口问题，虽然有识之士多次提出这一问题，但一直无法在行业协会协调下得到正确解决，造成我国在大豆进口谈判中处于不利地位，给国外投机者提供了机会。此外，虽然在不同网站上都可以获得大豆产业信息，但由于没有完善、权威的信息服务，反而造成市场信息混乱。政府机构提供的信息往往过于简单，对企业和种植者的帮助不大，不少公开信息往往都是四大粮商提供给市场的，使国内大豆行业走了不少弯路。

第五，我国政府服务职能不到位。政府服务职能不到位可以从几个方面分析。一是大豆产业补贴等政策实施不到位。美国政府建立以价格支持和补贴为核心的农产品价格与农民利益保护政策，不仅很好地保护了农户的生产积极性，也确保了美国大豆种植面积与质量的稳定性，特别是高额的补贴，使美国大豆价格偏离了市场正常价格。我国政府在这方面做得还很不够，对WTO规则中的绿箱与黄箱政策运用不充分，无法为大豆种植者提供有力支持。二是科研投入不到位。与美国政府每年在大豆科研上投入上亿美元资金规模相比，我国政府每年的大豆科研经费投入太少，其在整个农业科研体系中也基本处于从属地位。三是大豆对外贸易把关不严。我国虽然早在1996年就提出了大豆进口关税配额管理制度，实行关税3%的配额内关税，但在实践中，进口配额制并没有落到实处，基本所有进口大豆实行的都是配额内3%关税政策，甚至在2008后还一度实行了1%的关税，远远低于其他国家的大豆关税水平，导致大豆进口不受节制。