棉花产业定价权缺失的表现以及成因

首先，分析我国棉花在影响国际棉花价格上的劣势地位。我国棉花在国际上有重要地位，但在国际棉花价格上，我国却很难主动产生很大影响。2011年我国棉花产量718万吨，占到全世界棉花产量的近30%，超出第二名的印度130万吨。而2011年我国纱产量2920.2万吨，产能占世界的50%，纺织品出口占据世界三分之一的市场份额。我国在棉花生产和消费上多年来保持全球第一，但却没有在影响国际棉价上占据主动。在国际棉花市场上，对棉花价格影响最大的一直是美国农业部定期公布的一些信息。包括棉花产量、消费量、库存量和进出口量的这些信息，虽然都是基于全球棉花供求状况发布，但美国农业部经常在基本供求情况基础上对全球棉花市场信息做出有利于国内棉花进出口利益的预测，这种预测成了除基本供求关系之外对国际棉花价格影响最大的一个因素。美国拥有全套棉花产业保护政策，美国依靠期货及巨额农业补贴政策为美国农业部信息发布提供了坚实基础，可以在适当时候为维护美国长期利益对国际棉花市场进行干预。

2010年度，美国棉花增产，美国农业部在供需预测报告中以宣称中国棉花产量无法达到预测、棉花库存减少和棉花消费量上涨等方式发布棉花市场利多信息，造成国际棉价迅速上涨，并表示愿意向中国出口高质量棉花，造成我国企业不得不以高价进口棉花。而在2011年美国棉花减产时，美国农业部则发布全球棉花利空信息，造成棉花价格急剧下跌，我国棉农因此也受到波及。2012年度美国棉花播种前，美国又开始发布棉花利空消息，遭到了普遍质疑。美国农业部在棉花种植前发布利空消息，引导棉花价格预期降低，减少棉花种植面积和企业棉花库存，而在棉花上市前，再发布利多消息，造成棉花价格上涨，以此来为本国棉农和企业利益服务，却直接造成了我国企业和棉农的损失。

面对美国农业部对全球棉花价格的巨大影响，我国很难做出有效回应来维护本国企业和棉农的利益，只能采取被动措施来弥补损失，然而这种措施的实行在现实经济运行中有进一步削弱我国对国际棉花价格影响力的倾向。为了保证国际棉价波动不大面积影响我国棉农种植的积极性，保护棉农种棉利益，保证棉花供应，进而保证国际经济安全，我国连续两年出台棉花临时收储政策。同时，为了减少国外棉花进口对国内棉花的冲击，我国采取棉花进口配额制度，限制棉花进口。棉花收储政策和进口配额制度的同时存在，使得在国际棉价下行的情况下国内外棉价差距越来越大。由于我国棉花市场与国际棉花市场的脱轨，这种巨大的棉价差距进一步削弱了我国棉花市场对国际棉花价格的影响力，国际棉花市场在美国农业部的不断影响下继续朝着不利于我国利益的方向发展，对我国造成更加巨大的压力。美国棉花在国际棉花价格上的巨大影响力让人担心美国掌控全球棉花定价权，对我国纺织企业和棉农造成巨大威胁。

其次，分析我国棉农在应对棉价波动中的劣势地位。面对棉花价格的剧烈波动，我国棉农仍普遍性地依靠猜测来判断棉价走势，更多依靠前期棉价来决定种植面积，造成了我国棉农在棉价波动中损失惨重。江西德安，2010年籽棉收购价最高到每斤7元，高棉价促使很多村民不惜承受高额种植成本，加大了2011年的种植面积，并基于棉价上涨的预期开始了收棉工作，随着2011年三月之后棉价一路狂跌，村民普遍损失惨重。而在全国，类似棉农依靠猜测来进行市场判断的情况十分普遍，棉农对于搜集市场信息的意识和能力都不足以使棉农理性判断市场走向，而棉农对于期货市场的对冲机制更是无从涉及，这使我国棉农只能被动接受棉花价格波动风险，承受巨大经济损失。随着近几年我国棉花种植面积的下降，我国棉农在国际棉价波动中的被动地位令人担心，如果不重视对棉农的补贴和扶持，不重视提高棉农风险意识，棉农的种棉积极性会受到巨大打击，我国对棉花进口的依赖会进一步加深，我国纺织企业和棉农的命运也会被他国控制。

最后，说说我国纺织企业在棉价涨落中的尴尬处境。我国纺织企业一方面在应对棉价波动中处于被动，另一方面在国际国内棉花市场形势中处于尴尬地位。由于我国纺织企业产能过剩且过度分散，在国际市场上缺乏议价能力。由于国内棉花收储预案的出台，国内外棉价存在巨大差距，我国纺织企业更愿意选择进口棉花作原料，国产棉更多进入国储库。但是由于进口配额机制的存在，很多企业买不到进口棉花，只能被动承受国内棉花高价，企业竞争力遭到削弱，造成了企业严重亏损。中国棉纺协会跟踪的棉纺企业亏损面达到40%，而在2011年上半年国际棉价居高的时候，国内棉花收储预案的出台甚至成了纺织企业客户压低纺织品价格的借口，不免令人为纺织企业的尴尬处境担忧。

我国棉花在国际定价博弈中话语权缺失的成因是什么呢？

（一）直接原因

第一，我国棉花对外依存度较高。我国棉花消费量远远大于产量，棉花需要大量进口，对外依存度较高，这是我国在棉花定价博弈中占据劣势的最直接原因。以2010年度为例，我国棉花产量570万吨，消费量达到1000万吨，缺口近430万吨，2010年9月至2011年8月，我国累计进口国外棉花258万吨，对外依存度高达45%。棉花高度依赖进口，极大方便了国际棉花供应商操控市场价格，使我国在国际棉花定价中处于极其不利的地位，同时影响到国家经济安全。

第二，我国政府和行业协会在棉花市场信息发布上的影响力远不如美国农业部。美国农业部所发布的国际棉花市场信息之所以能够对国际棉价产生巨大的影响，一方面因素就在于国际上缺乏能够与其抗衡的信息发布机构，造成了国际棉花市场对其信息的过度依赖。我国是棉花生产和消费量巨大的国家，理应同国际棉花市场关系最密切，我国棉花市场信息理应对世界棉花市场产生最大的影响。但是，由于在我国棉花市场上缺乏一个强有力而可靠的声音出现，美国农业部的信息发布就成了判断我国棉花市场走向的“可靠”根据。

第三，我国棉农在风险意识和抗风险能力上有所欠缺。我国农业尚处于转型时期，农村经济发展状况与城市还存在巨大差距，以棉户经营为主的棉花种植依然处于较为传统的农业模式，考虑到农户搜集信息的成本巨大和搜集信息的意识和能力明显不足，我国棉农很难做到对市场信息进行充分搜集。另一方面，棉农在使用各种手段利用政府和行业协会等组织提供的信息过程中又存在种种问题，这使我国棉农在信息获取上存在明显不足，在应对价格波动中明显处于被动。而我国棉农又很难做到利用期货市场对冲风险，这用使棉农承受的市场风险不能得到合理规避，直接转化成了棉农的经济损失。目前我国的棉花期货市场还是以期货投机商操作为主，期货市场规避风险的作用尚未得到充分发挥。我国加入世贸组织已过十年，但我国农产品市场在与国际市场接轨中仍存在诸多问题，国内外棉花价格的巨大差距便是一个例子。国内外市场这种脱轨也在一定程度上延滞了我国棉农同国际接轨的步伐，使我国棉农缺失更多关注市场风险的意识。

第四，我国纺织企业在市场结构和风险管理上存在问题。在市场结构上，由于纺织行业进入门槛低且利润可观，行业发展迅速，我国纺织行业市场参与者众多，形成了近似完全竞争的市场结构。在这种市场结构下，单个企业对价格的影响力很小，这在结构上削弱了我国棉花产业对价格的影响能力。据统计，2010年底，我国规模以上纺织企业共有55391家，其中私营企业占到76.84%，国有企业仅占1.18%，纺织企业竞争激烈，且生产产品绝大多数为国外品牌的贴牌加工，处于全球产业链的低端，直接导致了纺织产业在纺织品定价上的被动。另外，我国棉花加工和纺织生产能力严重过热，直接造成了棉花需求过度和纺织企业过度竞争局面，使棉花价格偏离合理位置。在风险管理上，我国棉花贸易商在进口棉花中缺乏对价格的理性分析，且运用套期保值还不够熟练，就很容易发生判断错误造成损失。

（二）深层原因

我国在农业保护政策上的欠缺是我国在定价博弈中占据劣势的根本原因。农业保护政策是确保一国农产品安全的基础，同时也是提高自身农产品产量，提高本国在国际农产品市场话语权的一种手段。国与国之间农业保护政策上的不同会对国际农产品市场产生很大的影响，国家间农业保护政策的竞争是国际农产品定价博弈的根本。农产品价格受到农产品生产成本制约，生产成本是农产品供求关系对农产品价格产生影响的底线。然而，由于农业保护政策的存在，一国对农业的巨额补贴可能造成农产品生产成本的剧烈下降，使得享受到农业补贴的农户价格操作空间加大，提升了其对农产品价格的影响能力，而那些没有享受到相应农业补贴的农户无疑就陷入了巨大的被动。

美国棉农就享受着政府的巨额农业补贴，美国政府1933年的农业法案确立了棉花补贴政策，2002年农业法案进一步确立了出口补贴和限制性补贴，美国政府还为棉农设立了反危机补贴和棉花销售补贴。美国棉农享受到的补贴率高达89%，这相当于美国棉农自开种棉花起就有了89%的成本优势，如此巨额的补贴为美国棉花在国际棉花市场的话语权奠定了坚实基础。相比于美国的棉花补贴，我国在棉花上的补贴显然不足，这也是我国不得不采取棉花收储政策和进口配额机制来保障国内棉花市场的原因。

棉花定价优势来自于包含农业政策、资本运作、信息搜集和发布在内的相互配合的运作系统。美国在国际棉花市场上主导地位的取得依赖于多方面的因素，美国政府对本国棉花产业的扶持是美国在棉花价格上拥有巨大影响的基础，美国农业部在信息发布上具备的权威影响力是美国对国际棉价巨大影响力的直接体现，而美国纽约期货交易所成熟的金融运作为美国农业部信息发挥影响提供了平台，美国金融资本强大的投机能力又成了这种影响的放大器。由此观之，美国之所以对国际棉花价格有着巨大的影响力，就在于包含上述诸多因素在内的全方位的运作系统，各个环节各自发挥作用却又相互支撑，通过成熟有效的市场机制共同服务美国棉农和整个国家利益。