批转下级机关公文应使用什么

三、公文的作用

（一）领导与指导作用

公文是上级机关对下级机关进行领导和指导的重要工具，上级机关发给下级机关的公文即下行文，都具有领导和指导作用。对上级机关来说，公文具有记录和传达领导意图的作用。上级机关对某项工作、某件事情有什么想法和打算，作出怎样的安排，形成公文，发给下级机关，责成下级机关认真贯彻执行，这就是一种领导作用；对下级机关请示的业务问题和事项给予答复，并提出注意事项和原则性要求，这便属于指导作用。也就是说，公文的领导作用主要体现为对下级机关的规范性方面；指导作用则主要体现为对下级机关的原则性要求方面。

（二）交流与沟通作用

公文在传递过程中，能起到相互交流与沟通的作用。通过公文，有隶属关系的机关之间可以做到下情上传，上情下达；无隶属关系的机关之间也可以互通情况，商洽事宜。这种纵向和横向的交流与沟通，使彼此之间的信息得到有效的传递和接收，使公务活动的联系更加畅通，信息的交流更加及时、快捷、方便。

（三）宣传与教育作用

党政机关制发的许多重要公文，在作出工作部署、提出贯彻要求的同时，往往要分析形势，阐明党的方针、政策和国家的有关法律、法规等，对受文对象进行宣传教育，以便统一思想，提高认识，增强贯彻执行的自觉性。有一些公文，如表彰性或批评性的通报，奖励性或惩治性的决定等，本来就是为了达到宣传教育的目的而制发的，其宣传教育作用更为突出。因此，公文虽然不是纯粹的宣传教育材料，但同样具有较强的宣传教育作用。

（四）依据与凭证作用

公文是公务活动的真实记录，是受文机关作出决策、处理问题、开展工作的重要依据。有些公文一旦完成法定的使命后，还要立卷归档，作为历史凭证保存起来，以供后人查考和研究。