公文文书格式标准

第三节　现代公文涵义

现代公文的涵义有广义与狭义之分，这是从我国目前公文写作与办理的实际情况出发，也是从公文写作者认识与学习的需要出发而进行的划分。不了解我国公文涵义的这两个不同范畴，很容易造成对公文认识的混乱，也很容易造成公文写作与公文运行的混乱。如此，不但将是写作的失误，也必将妨碍行政与管理工作的具体实施。因此，学习公文写作，事先弄清各种不同公文的内涵与外延，也是不容忽视的一个角度。

一、广义公文

在中国，在当今，广义公文指各种实用文体，除党政公文以外，还包括各种规章文书，各种工作文书，比如工作信息、工作计划、工作总结、调研报告，还包括各种事务文书以及各种会务文书等等。

二、狭义公文

狭义公文专指中共中央办公厅和国务院办公厅于2012年4月16日明确规定的党政机关公文(《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》中办发〔2012〕14号)，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式额的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

狭义公文的分类，包括15种:决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

三、狭义公文三要素

狭义公文，即党政机关公文，一般包括三大要素，如下:

第一，中共中央、国务院规定的;

第二，用于处理公文的;

第三，具有固定格式。

这三大要素是党政机关公文的最重要要素，不可或缺又密不可分。可以说，如果一篇文书不具备这三大要素之中的任何一项内容，可以认为这篇文书不是公文。比如，某某领导人的讲话，就不能理解成公文，因为“讲话”这种文体是不在国务院规定的这15种公文之列。但是讲话可以转化成公文。如果把讲话用公文中的通知形式印发，那就成为公文了。再比如，申请书、志愿书等，也不能理解成公文，因为这些文体大都不是用来处理公务的，一般是用来处理“私务”的，所以也不是公文。再比如，计划、总结、调查报告等等，也不是公文。这些文体都没有固定格式，只有约定俗成的格式，所以都不能理解成公文。