榆树市刘家镇剩余劳动力就地转移就业调查报告

吉林省榆树市就业服务局 董连友 刘文广

吉林省榆树市刘家镇把安置农村剩余劳动力，实行劳动力就地转移，变农民为工人，作为发展劳务经济，促进民生和谐，加快推进新农村建设的一项主要措施来抓，取得了显著成效，探索出了一条农民转化产业工人的成功之路。

刘家镇地处榆树市松花江北岸，以农业经济为主，全镇13个行政村，人口3．54万人，其中农业人口3．3万人。人均耕地2．65亩，全镇8876公顷耕地仅需劳动力5000多人，农村常年剩余劳动力5400多人。5400多人的剩余劳动力如何安置，找到就业门路，是刘家镇提高农民收入，实现农村经济跨越式发展的主题。在农村剩余劳动力就业安置上，刘家镇曾做过多方面的尝试：主要是镇里广泛与外地用工单位联系，向外输出劳动力，再就是发展劳动密集型产业和养殖业安置劳动力。但问题也随之而来，向外输出劳动力，与城市下岗职工争岗位、抢市场，就业门路狭窄。同时，农民工离家后，子女管护教育，老人的照顾，妇女儿童留守问题突出。通过发展劳动密集型产业和养殖安置劳动力，由于受市场、技术、防疫等方面的掣肘，发展中遇到很多难题，始终使相当一部分农村剩余劳动力不能安置。

面对诸多实际问题，刘家镇党委、政府通过广泛调查研究和市场论证，站在全局的高度，用发展的眼光，改变了过去的传统思路，以新的思维方式，确定了农村剩余劳动力转移就业，促进新农村建设，发展和谐民生的思路：由过去输出劳动力，转变为留下劳动力，引导农民离土不离乡，由田间到车间，由村屯到剩余劳动力进工厂，年转岗劳动力4000人，实现全镇农民工年工资收入3000万元。在这个思路指导下，为了实现既定目标，刘家镇采取了四项措施。

1．统一思想，提高认识，创造条件招商上项目，增强转岗劳动力安置能力

刘家镇多次召开会议，引导镇村三级干部和群众转变思想、更新观念，用创新务实的眼光，做好农民工就地转移上岗工作，这既是稳定社会、促进和谐民生，又是加快新农村建设步伐的强有力措施。同时多次组织这些人到外地参观学习，开阔眼界，确立新思维。为了更好地增加本地区劳动力吸纳能力，刘家镇大力招商上项目，强化硬件建设，提高小城镇承载能力。刘家镇先后投资337万多元，改善镇区环境，安装路灯、铺设人行步道、铺设标准下水道等。并采取减免相关税费，为客商办理企业手续，解决用工和原材料供应等服务措施，吸引各地客商落户刘家投资办厂。使刘家镇招商大中型项目达到16家，为本镇提供劳动力岗位2900多人。

2．建立健全组织机构和责任措施，实行网络化管理

为了把劳务经济落到实处，真正使农村剩余劳动力实现就地转移，刘家镇党委，政府把服务民生工作列入全镇发展的战略目标，并列入全镇党政领导和镇村组三级干部的岗位责任制，实行“一票否决”。镇里由党委书记亲自挂帅，自上而下层层建立了组织机构，落实了人员和经费，实行镇村组三级联动层层负责，一体化管理。做到工作有人抓，问题有人管，事情有人办，责任有人负。真正把劳动力就地转移工作落到了实处。

3．强化服务，提高劳动力就地转岗的能力

（1）与企业签订用人合同。为确保劳动力就地就近转岗，实现从农民向工人的跨越，镇政府充分发挥西跨长春五棵树开发区，依托榆树环城工业园区的优势，深入到中粮集团等各大企业进行调查，了解企业单位用工的技术、文化、体能、数量等方方面面的要求和标准，并与13家企业签订供应劳动力的合同，积极为企业用工服务，把本镇劳动力输送到企业当工人。

（2）镇党委成立了劳动力转岗服务中心。由书记亲自任中心主任，下设五个办公室，一是劳动力登记管理办公室，负责全镇劳动力信息调查登记工作，建立分类档案。二是企业联络办公室，负责与各企业单位沟通联系，建立协作关系。三是培训办公室，主要负责对劳动力进行岗前和岗后的纪律、法规、技术、技能培训等事项。四是综合协调办公室，主要是根据各企业单位的用工数量、技能、性别、体能等方面的要求，调度各村统一供应劳动力。五是权益保障办公室，主要负责转岗工人的权益维护，协调解决劳务纠纷，签订合同等事益。从而形成了一个劳动力转岗的信息、供应、培训、协调和维权的组织体系。

（3）全面培训，提高劳动力素质。为了全面提高劳动力素质，使劳动力适应转岗需求，镇里创造条件对转岗劳动力进行培训。一是综合培训。结合开展“阳光工程”活动，镇里联系市就业服务局、司法局、工会等单位，对劳动力进行综合培训，培训内容主要是《劳动法》、《合同法》、劳动纪律、维权等方面的政策法规，使劳动力在转岗前就能知道相关的法律法规和自己的权益。二是对已经上岗的人员与用人单位联合进行定期岗上培训，内容主要是技术、技能、厂训、厂规等，使劳动力转岗成为工人后，掌握相关的必备知识和熟练的专业技能。三是提高培训。主要是为用工企业培养骨干和中层白领管理人员，目的是打造劳动力品牌，与用工单位建立牢固的供求关系。近年来，全镇独立或与用工单位，市相关部门合作举办各类劳动力培训班236次，培训人数达8600多人次，提高了转岗人员的综合素质和生产技能，加快了劳动力转岗进程。

4．统筹协调，联合唱好农民转化为产业工人这台戏

刘家镇在实行农村劳动力就地转移上岗，农民转化产业工人机制中，不唱独角戏，注重发挥就业和劳动保障部门，用工企业等方方面面的积极作用，实行政府搭台、部门联手、企业唱戏的办法，共同打造劳动力就地转移这个劳务经济品牌，创造出了较好的经济效益和社会效益。刘家镇大力发展劳务经济，实行农村剩余劳动力就地转移，就地上岗，稳定了社会发展农村经济、增加农民收入、提高新农村建设水平，创造了良好的条件。全镇实现年劳务收入3000多万元，户均收入3000元，3500多人成功离开土地，转为企业合同工人，开创了农村剩余劳动力就地转移就业的良好局面。