还我水清岸绿景美新台州

嵇　哲　王正多　陈　挺　张章蓬

从省委、省政府传来消息：台州被授予2014年度“五水共治”工作优秀市的标记——大禹鼎！

治水，重在民生，意在转型。2014年，台州市以工程上马论成绩、以水质变化论英雄、以群众满意论成败，投资81.9亿元，实施477个项目，硬气治水，铁腕治水，“五水共治”已成破竹之势。

治水一年，理念变了。一年来，全市上下坚持“强、快、实、狠、合、转”的治水六字诀，一个月在全省率先歼灭垃圾河，飞行执法、铁拳拆违、百河竞赛、一瓢水评、河长+警长等治水组合拳相继推出，变“要他治”为“他要治”，迅速掀起了全民治水的热潮。环境犯罪要入刑、治水先治污、科学治水等理念深入人心。

治水一年，信心增了。一年来，台州治水工作满意度测评居全省第二，交接断面水质考核连续几个月优秀，县级以上和建制镇以上城镇饮用水源水质达标率均为100%，长潭水库连续38个月保持I类水质标准，管业、水生态修复、乡村旅游等产业蓬勃发展，医化、鞋业、电镀等重污染行业转型升级取得突破。治水治出了生态红利，治出了群众所盼，治出了信心百倍！

首战告捷，2600条垃圾河率先清理

治水，是台州2014年打响的第一炮！

在2014年2月17日召开的全市“五水共治”誓师大会暨“垃圾河”歼灭月活动部署会上，台州市主要领导强调，“五水共治”是当前省、市最重要的专项工作，是转型升级“组合拳”中的一击重拳，是堪比当年台州“千里海塘”建设的重大工程。对台州来说，抓“五水共治”，是着眼于台州的产业、生态、民生实际，不得不抓、必须要抓，早抓早受益的一项工作。台州市委、市政府从2006年开始，就着手开展水环境整治工作，实施了“铁腕治水大会战”“截污大会战”等重大治水活动，取得了阶段性成效。此次开展“五水共治”，是治水工作的全面拓展、纵深推进。以破竹之势全面治水，志在实干破难、转型升级。

2014年春节后上班第一周，台州全市万余名党员干部就集中开展“踏河知水”普查行动，查清全市水情，建立动态数据库，为治水提供第一手资料。

按照“五水共治、治污先行”的路线图和“三步走”时间表，台州坚持“科学治水、铁腕治水、项目治水、全民治水”原则，全面实施“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”三年行动计划，力争实现“三年解决突出问题、五年基本解决问题、七年基本不出问题”，确保治水工作取得明显成效。

同时，台州还把垃圾河清理作为“五水共治”工作的突破口。2014年3月份，台州在全省率先完成垃圾河“歼灭月”专项行动，在一个月内清理河道2600条，共4714千米。台州“五水共治”工作先声夺人！

强劲有力的保障，是“五水共治”取得实效的前提。台州建立“五水共治”工作领导小组，由市县两级党委政府主要领导亲自挂帅，任领导小组组长。下设办公室，抓总牵头，市委副书记兼任办公室第一主任，分管副市长兼任办公室主任。全市各地各部门也相应成立组织机构，配备专职人员集中办公达245人。

在建立线下作战指挥室的同时，台州在全省率先建立了“五水共治”综合信息服务平台，以市平台为云处理中心，县（市、区）平台为信息终端，汇聚形成大数据库，实现“五水共治”作战一个指挥中心、一个平台、一张图、管理一盘棋的效果。自2014年5月试运行以来，各级平台监控全市主要河流190条，监控工程项目477个，共收到群众反馈意见1390条，处理问题480多起，下发督办单40多起，使问题处理平均周期从1周缩短为2天。

群众的广泛参与，是治水工作取得实效的关键。台州全力探索政府部门无缝衔接、社会各界全面参与的全民治水模式，外宣内联，发动群众，形成强大的治水合力。仙居县白塔镇大学生郑志远收到母亲来信诉苦，说家里的猪圈被拆了，要集中养殖，污水集中处理。他立马打电话反劝母亲说，“治污水是好事，是大好事，应该拆，应该拆！”还捐出了2500元奖学金给村里治水。

工程为基，477个治水项目系统推进

台州近年来的治水实践证明，要从根本上治好水，工程建设是关键。以项目化推进“五水共治”，把年度工作计划、三年行动计划全部落实到具体项目上，以项目化、责任制的方式，一项工作一项工作地落实，实打实把蓝图变为现实。

根据省里要求和当地实际，台州在2014年初梳理出“五水共治”工程项目477个，明确年度目标要求、责任单位、责任人、质量要求，倒排出工程推进的时间节点，分季度、分板块进行督评，以工程项目推动治水工作。

根据河道污染状况，台州通过实施沿河拆违、沿河截污、清淤疏浚、生态修复等，加强对沿河各类污染源的执法监管，全市共治理并验收黑臭河284.22千米。

同时，台州将河道治理与“三改一拆”工作结合起来，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，深入排查涉河（湖）违法建筑，综合施策，全面开展无违法建筑河道“铁拳”整治行动，确保实现涉河（湖）违法建筑排查率、排查发现的违法建筑整治率、涉河（湖）违法建筑监管率三个100%，确保全市河道“零违建”。全市累计拆除涉河（湖）违法建筑8968处，共拆除面积506.82万平方米。

经过一年时间的项目化治水，台州“五水共治”工作交出了亮丽的成绩单。

治污水方面，完成河道综合整治346.1千米。新建污水收集管网446.72千米。省里要求建成的两座和要求开工的两座污水处理厂一级A提标改造项目已完工或开工。要求完成的3个镇级污水处理设施建设均已完成。完成935个建制村农村生活污水治理，新增受益农户25.10万户。累计完成重点行业整治提升272家。累计关停畜禽养殖场4350家，已关停生猪总量达24.29万头。全市推广测土配方施肥306.84万亩，减少化肥施用量3096吨；累计推广病虫害统防统治51.04万亩，减少农药使用量141.72吨。

防洪水方面，病险水库加固工程已完工9座；海塘河堤加固工程已完成50.267千米。

排涝水方面，清淤排水管网2309.47千米，雨污分流改造69.46千米，建设雨水管网185.81千米，完成积水点改造88处。

保供水方面，建成供水管网261.84千米，改造供水管网169.144千米。

抓节水方面，9个县（市、区）均已全面实施阶梯式水价。建设屋顶集雨等雨水收集系统525处，完成“一户一表”改造18354户，完成节水器具改造10019套。通过开展工业节水，推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，全市万元增加值用水量降低率为5.99%，全市滴灌中水的利用率达95%以上，全市规模养殖场节约家畜饮用水量20%以上。

实督严考，以水质变化论英雄

2014年6月25日晚上8时，台州广播电视总台的1000平方米演播厅，一场关于“治水”的激烈交锋在政府官员与群众代表之间面对面展开。这是台州首次开展融广播、电视、报纸、网站、微博和手机（微信）“六位一体”的大型“全媒体问政”直播。

在首期问政现场，来自台州市农办、环保局、住建局、水利局、农业局、行政执法局和椒江、黄岩、路桥三区、台州经济开发区以及相关乡镇（街道）的负责人直面“五水共治”主题，看暗访短片，接受20多位问政代表的犀利发问和专家学者的辛辣点评，针对责任单位晒出的承诺及答复，现场200名群众代表还直接打分表态。

“全媒体问政”只是台州治水工作强化督查考核的一个缩影。这一年来，台州将治水工作纳入各地各部门领导班子和领导干部实绩考核、年终述职、党风廉政建设责任制考核。突出考核重点，特别是针对治水工程项目进度、交接断面水质变化、污水处理率变化、“清三河”等重要指标，制定“1+X”考核办法，形成倒逼机制，变“要他治”为“他要治”。

在乡镇开展“百河水质竞赛”。全市除海岛外的125个乡镇（街道）各选取一条河道，按水系源头乡镇、街道、中心镇、其他一般乡镇等四个类别进行考核排名公示，倒逼乡镇（街道）全面开展河道治理。

在县级比水质。主要抓住污水处理增量、水质改善和工程推进三个指标。即以污水处理情况为重要指标，委托有资质的第三方，统一指标、统一取样，对污水处理率、污水处理增量等进行考核。以水质变化为考核重点，开展交接断面水质考核和65条城区主要河道考核，通过对比水质污染综合指数和环比变化数据等进行考核排名。以工程项目考核为主要抓手，对全市477个工程项目建设，通过季度督评、年度考核对县（市、区）进行考核排名。

此外，台州每月召开全市治水办主任例会，督促抓好工程项目和工作落实。建立10个“五水共治”工作督导组，定期对县（市、区）、集聚区、开发区进行有针对性的工作督查、指导。

铁腕执法，开展“斩污除患”雷霆行动

前不久，温岭市松门镇的一家水产食品深加工企业，因为存在非正常使用污水处理设施以及部分废水直排等违法行为，被温岭市环保局处以36万元的行政处罚，并关停部分生产线。

面对巨额罚款和生产线被关停的处罚，这家企业立马投入资金50多万元，购置了脱泥沥青机等3台污水处理设备。新设备上马后，企业排放的水体化学需氧量浓度下降了一半，达到了国家规定的排放标准。

在台州，涉水违法行为正面临着史上最严格的“零容忍”制度。2014年，全市共查处行政处罚案件1007起，罚款总额4665万元，行政拘留327人，采取刑事强制措施407人。

铁腕治水动真格，依法治水显威力。台州市“五水共治”办公室执法处处长秦浙新说，台州各级部门在遵循国家法律的前提下，积极开展“四个一”的“斩污除患”雷霆行动，全方位、全天候打击涉水违法行为。“四个一”分别是“一小时飞行执法”“一站式联合执法”“一条龙追责执法”“一揽子保障执法”。

一旦有市民投诉举报，市级相关部门第一时间到污染现场取证判定，然后移交下属相关部门处理，全程督办。这种越级快速打击、体现执法公正的环保执法方式就是飞行执法，在浙江尚属首创。

目前，全市9个县（市、区）均建立了由公安、环保、工商、农业、行政执法等部门组成的联合执法队，集中办公，24小时接受举报，5分钟出警，实现“一站式联合执法”。并按照“四个一律”有关要求，实行有案必查、查案必严的工作方针，尤其对构成犯罪的单位和个人，一律追究刑事责任。2014年台州市、县两级在“五水共治”中因河道治理排名靠后、落实不力等原因，被问责48人，被处分6人，被约谈274人次。

“为保障执法效果，各地各部门‘因地制宜’出台铁规禁令，设置高压线。” 市“五水共治”办执法指导处处长秦浙新说。检察系统的“环保十二条”、公安系统的“护航治水六条”、天台县的“十条禁令”等，均为治水执法提供了坚强后盾。

倒逼转型，以治促转升级产业

台州将“五水共治”纳入全面深化改革总体方案，明确牵头单位和责任单位，破立结合，实现了产业转型和环境改善的双赢。

通过治水，倒逼产业转型。台州对医化、电镀、印染、制革、造纸等重污染工业企业进行整治提升，淘汰落后产能，助推产业转型升级，累计完成重点行业整治提升272家。椒江区加快医化产业转型升级步伐，去年化工废水排放量8303吨/天，同比减少14.57%。温岭市鼓励企业引进高科技流水线对传统工艺进行升级，共完成企业整治7036家，全市低小散鞋企减少5041家，2014年1至11月份制鞋业地税、国税收入同比分别增长6.21%和22.73%，实现了治水和产业转型的同步推进。玉环县推广免酸洗除锈工艺，年可节省成本1000多万元，年节水4500吨。

通过治水，激活治水产业。台州管业产业“井喷”式发展，2014年1月至12月，伟星股份（临海）产业产值同比增幅达30.28%。水环境生态修复产业应运而生，目前全市有注册成立相关的环境工程公司10多家，预计全市生态治水年产值近亿元。

通过治水，带动乡村经济。通过生态化治水，带动美丽乡村建设和休闲旅游。全市各地农家乐等乡村游方兴未艾，去年全市共接待游客1632万人，实现直接营业收入9.16亿元，比上年同期分别增长16.36%、16.61%，推动了农村经济的增长。

当然，治水绝不是一时之事，也不可能一蹴而就、一劳永逸，必须打一场系统战、持久战。新的一年，全市治水人将秉承“一个主调唱到底、一个目标干到底、一种精气神推到底”的原则，以“台州式硬气”，统筹推进“五水共治”，努力治出转型升级的新成效，治出水清、岸绿、景美，努力建设现代化港湾都市区！

（原载于《浙江日报》2015年1月15日）