我国多次掀起水利建设高潮

新中国成立以后，党和国家将水利定位为农业的命脉，治水进入了全新的历史阶段。从1949年冬至1953年春，水利建设共完成土石方工程量26亿立方米，扩大灌溉面积400万公顷。

1953年底，全国水利工作会议召开，通过政府号召、组织农民互助互利、实施旱地改水地3～5年不增加农业税等政策，农民群众建设水利的热情得到激发。“一五”时期，我国修建了上百座大中型水库和骨干排水河道，各地完成土石方17.8亿立方米，增加农田有效灌溉面积738万公顷。

1957年9～10月召开的中共八届三中全会通过了《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（草案）》，明确提出在十二年内把水田和水浇地由1955年的3.9亿亩扩大到9亿亩。1958年冬至1959年春，全国每天出动的人工达六七千万人。1958～1960年，我国修建了数以万计的水利工程，其中蓄水量超过1亿立方米的工程数十处，超过1000万立方米的工程数千处。

此后，水利建设事业继续发展。1970年冬和1971年春，全国再次掀起有近百万名干部、1亿多农民参加的水利建设新高潮，修建了一批大中型水利灌溉工程。据水利部1980年的30年总结材料，全国整修和扩建了16.5万公里堤防，兴建水库8.6万座，万亩以上灌区520多处，机井220万眼。

改革开放以后，由于整个农村经济社会结构发生重要变化，水利建设事业在经费保证和队伍稳定方面确实遇到了新的困难。在这个大背景下，如何探索出新的体制机制成为水利建设事业发展的新任务。进入20世纪80年代以后，农业水利建设机制发生重要变化。1984年原水利电力部召开全国水利改革座谈会，提出把“两个支柱（水费改革和多种经营）、一把钥匙（实行多种形式的责任制）”作为搞好水利经营管理、提高工程经济效益的中心环节。1985年，国务院办公厅转发水利电力部《关于改革工程管理体制和开展综合经营报告的通知》，要求各水利部门把开展综合经营当做重要任务。1985年国务院颁发了《水利工程水费核定、计收和管理办法》（国发〔1985〕94号），水费收入逐步增加。尽管如此，水利体系遇到的困难事实上有增无减。针对这样的客观现实情况，1989年10月15日国务院做出了《关于大力开展农田水利基本建设的决定》（国发〔1989〕73号），要求每个农村劳动力每年投入10～20个劳动积累工日用于兴修农田水利，全国再次掀起了农田水利基本建设冬春修高潮。1996年国务院印发了《关于进一步加强农田水利基本建设的通知》（国发〔1996〕6号），鼓励采取多种形式参与兴修农田水利工程，激发了水利建设活力。1998～1999年，农民投工投劳是最多的，达102亿个工日。

农村税费改革的推行，确实减轻了农民的负担，但水利建设长期依靠的农民投工投劳确实也大量减少。为此，国家加大了农村水利建设的投入，“九五”“十五”“十一五”期间，全国水利建设投资总规模分别为2133亿元、3653亿元、6000多亿元；中央水利投资规模分别为1206亿元、1695亿元、2934亿元，占全国水利总投资的比重分别为56%、46%、49%，年均中央水利投资规模分别为241亿元、339亿元、587亿元。2010年，中央水利投资达987亿元（其中，预算内固定资产投资701亿元，财政专项资金258亿元，水利建设基金28亿元），全国水利建设总投资超过2000亿元，达到历史最高水平。与粮食生产紧密相关的农田水利建设得到大力加强。“十一五”期间，中央财政通过水利口安排农田水利建设资金达465.54亿元，比“十五”时期增长277%；中央财政其他专项资金中用于农田水利建设889.8亿元；地方财政投入农田水利建设资金约1600亿元；利用银行贷款和社会资金约200亿元。国务院每年专门召开会议，部署冬春农田水利基本建设。各地通过项目带动、一事一议、财政奖补、绩效考核等措施，“十一五”期间引导农民累计投劳143亿个工日。